審計署公布57個中央部門單位2012年度預算執行情況（上）【23】

原人口計生委2012年度預算執行情況

和其他財政收支情況審計結果

根據《中華人民共和國審計法》的規定，2012年10月至2013年3月，審計署對原國家人口和計劃生育委員會（以下簡稱原人口計生委）2012年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了原人口計生委本級和所屬中國人口與發展研究中心等6個單位，並對有關事項進行了延伸審計。

一、基本情況

原人口計生委為中央財政一級預算單位，部門預算由原人口計生委本級和12個二級預算單位的預算組成。財政部批復原人口計生委2012年度部門財政撥款預算支出50 652.29萬元，原人口計生委2012年度決算（草案）反映的財政撥款支出40 714.52萬元，其部門預算與執行結果的差異總額為9937.77萬元，差異的具體情況及產生原因見附表1。

本次審計原人口計生委本級及所屬單位2012年度財政撥款預算支出共計42 004.23萬元，佔部門財政撥款預算支出總額的82.93%。審計查出預算執行中不符合財經制度規定的問題金額6737.29萬元，其中2012年6279.27萬元﹔其他財政收支方面不符合財經制度規定的問題金額6510.38萬元。上述問題對原人口計生委2012年度預算執行結果的影響見附件2。

審計結果表明，原人口計生委重視預算管理和財務管理工作，不斷加強預算管理與財務監督檢查，深化內部審計工作。原人口計生委本級及此次審計的所屬單位預算執行基本符合預算法和其他法律法規的規定，會計核算和財務管理基本規范。

二、審計發現的主要問題

（一）預算執行中存在的主要問題。

1．2012年，委本級未在項目支出中編列服務類政府採購預算，實際發生會議類政府採購支出543.5萬元﹔所屬藥具管理中心未編列計劃生育避孕藥具專項經費項目政府採購預算，實際採購電腦等設備支出81.08萬元。

2．2012年，委本級及所屬中國人口與發展研究中心、藥具管理中心、中國計劃生育協會在“婚育新風進萬家宣傳活動”等11個項目中，列支與項目申報內容不符的支出982.69萬元、列支辦公經費和物業費等基本支出447.8萬元。

3．委本級對於2010年至2011年申請的因工程條件變化而無法執行的辦公樓配電室改造和地下車庫建設等2個項目，未及時申請調整預算，截至2012年底，結轉資金3038.47萬元。

4．2011年至2012年，委本級將應實行財政直接支付方式支付的459.56萬元電子政務傳輸骨干網線路租費改為授權支付方式支付，其中2012年245萬元。

5．2012年，委本級未執行政府集中採購，有38個會議在非定點飯店召開，會議費支出485.26萬元﹔直接採購印刷業務和辦公家具購置支出40.53萬元。

6．2012年，委本級自行調劑其他項目資金20.35萬元用於2個與項目無關的會議支出，56個會議超標准列支212.45萬元。

7．2012年，委本級無預算列支因公出國（境）經費5.4萬元，6個因公出國（境）團組超標准列支27.99萬元。

8．2010年至2012年，所屬機關服務中心未執行政府集中採購制度，直接委托物業公司承擔委本級辦公樓物業服務，合同金額392.21萬元，其中2012年148.75萬元。

此外，委本級在編制2012年預算時，在本級22個項目中編制了“其他及不可預見費用”預算2046萬元，未細化到具體支出內容，佔上述項目預算總額的14.71%。

（二）其他財政收支中存在的主要問題。

1．截至2012年底，委本級未將所屬機關服務中心於2011年核銷的30萬元對外投資損失相關處置文件報財政部備案。

2．2012年，所屬機關服務中心未經批准，將受托管理的委本級部分房產出租，房租收入105.21萬元也未實行“收支兩條線”管理。

3．2012年，抽查委本級11個司局的25台筆記本電腦中，有3台使用非正版辦公軟件。

4． 2012年，委本級將10個會議的81.01萬元轉嫁給其他單位。

5．截至2012年底，所屬機關服務中心於2003年至2010年實施的4項基建項目已全部投入使用，尚未編制竣工財務決算，涉及預算資金924萬元。

6．2011年至2012年，所屬中國人口福利基金會共接受捐贈實物價值427.4萬元和資金100萬元，均未向捐贈人出具法定捐贈專用票據﹔接受的實物直接發放給受捐地區，未及時納入本單位賬簿核算。

7．截至2012年底，所屬藥具管理中心於1998年以前發生的應收賬款1560.37萬元仍在往來賬上挂賬，未及時清理。

8．2011年至2012年，所屬中國人口與發展研究中心使用國內單位出具的國內培訓費發票報銷出國費用145.24萬元，其中2012年71.45萬元。

9．2011年至2012年，所屬中國人口福利基金會與5家地方計生部門簽訂協議，要求上述5家單位在接受企業捐贈時配套購買相關產品，涉及金額886萬元，不符合“捐贈應當是自願和無償的，禁止強行攤派或者變相攤派”等規定。

10．2011年至2012年，所屬中國人口福利基金會管理的生育關懷基金累計收到社會捐贈資金1657.15萬元，未按規定向社會公布公益活動和資金的詳細使用計劃，其中2012年1257.75萬元。

11．審計曾於2006年要求所屬中國人口福利基金會清理並擇機依法收回對外股權投資594萬元，但至2012年底，上述投資仍未收回。

此外，2012年，委本級計劃外召開三類會議11個﹔委本級的1個因公出國（境）團組未納入年初計劃，1個因公出國（境）團組擅自延長境外停留時間﹔所屬中國人口福利基金會將420萬元生育關懷基金撥付至地方3家計生單位，並全部計列支出，但3家單位當年實際支出84.86萬元，造成多計支出335.14萬元。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對政府採購預算編制不完整的問題，要求今后嚴格執行相關規定﹔對未經批准將項目支出調劑用於基本支出、自行改變項目支出內容的問題，要求調整會計賬目和決算（草案），今后嚴格按照批復使用資金﹔對未及時申請調整預算的問題，要求今后及時申請調整﹔對未嚴格執行國庫集中支付制度的問題，要求今后嚴格執行相關規定﹔對未執行政府集中採購的問題，要求嚴格執行政府採購規定﹔對所屬機關服務中心未執行政府集中採購制度問題，要求嚴格按照規定執行採購程序﹔對編制預算不細化的問題，要求今后細化項目支出預算編制，將預算細化到具體支出內容﹔對資產處置未報備的問題，要求盡快報財政部備案﹔對所屬機關服務中心違規出租房屋，收入未實行“收支兩條線”的問題，要求補辦審批手續，收入實行“收支兩條線”﹔對軟件正版化未整改到位的問題，要求全面檢查，完成正版化工作﹔對所屬機關服務中心未及時編制基建竣工財務決算的問題，要求盡快編制﹔對所屬中國人口福利基金會捐贈收入未納入賬簿核算、未向捐贈人出具法定票據的問題，要求及時出具票據並將收入納入賬簿核算﹔對所屬藥具管理中心往來款未及時清理的問題，要求及時清理﹔對所屬中國人口與發展研究中心未取得有效票據報銷出國費的問題，要求今后嚴格報銷制度﹔對所屬中國人口福利基金會接受有償捐贈的問題，要求嚴格履行公益職責，停止上述行為﹔對所屬中國人口福利基金會未按規定向社會公布公益活動和資金使用計劃的問題，要求今后及時對外公布﹔對以前年度審計決定整改不到位問題，要求按決定全面整改﹔對所屬中國人口福利基金會多計支出、未能充分發揮基金效益的問題，要求加強監管，充分發揮基金效益﹔對超標准列支會議費和出國費、計劃外召開會議和組織出國等問題，要求嚴格貫徹中央關於厲行勤儉節約、反對鋪張浪費等要求，切實加強會議費、出國費等支出管理，杜絕此類問題再次發生。

針對審計發現的問題，審計署建議：國家衛生和計劃生育委員會應進一步加強預算管理，科學合理編制預算，對於確因實施條件變動當年無法執行的項目應及時申請調整預算﹔加強對所屬單位尤其是公益性事業單位預算和財務管理的監督檢查，促進有關單位嚴格履行法定職責，規范捐贈資金管理。

四、審計發現問題的整改情況

原人口計生委在審計前開展了自查，並糾正了部分自查出的問題。對審計發現的問題，原人口計生委多次召開專題辦公會研究部署整改工作。對部分電腦未使用正版軟件問題，已組織安裝了正版軟件﹔對房屋出租收入未實行“收支兩條線”管理問題，已積極協調財政部設立了財政專戶﹔對資產處置批復文件未及時報財政部備案問題，將於近期報財政部備案﹔對以前年度審計發現問題整改不到位問題，中國人口福利基金會已與有關公司簽署了股權轉讓協議，將於近期收回股權投資。