审计署：2012年科技部未经批准自行调整项目预算3088余万元

人民网北京6月24日电（记者 仝宗莉）审计署网站今日发布《中央部门单位2012年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》，公布了外交部、发展改革委、教育部等57个中央部门单位2012年度预算执行相关情况。审计发现，2012年，科技部未经批准自行调整项目预算3088.36万元。

以下为审计报告摘录：

科技部2012年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年11月至2013年3月，审计署对科技部2012年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了科技部本级和所属国家遥感中心（以下简称遥感中心）、中国科学技术信息研究所（以下简称中信所）、中国科学技术发展战略研究院（以下简称战略院）、火炬高技术产业开发中心（以下简称火炬中心）、国家科技风险开发事业中心（以下简称风险中心）等5个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

科技部为中央财政一级预算单位，部门预算由科技部本级和19个二级预算单位的预算组成。财政部批复科技部2012年度部门财政拨款预算支出为2 990 769.37万元，科技部决算（草案）反映的当年财政拨款支出2 936 255.55万元，其部门预算与执行结果的差异总额为54 513.82万元，差异的具体情况及产生原因见附件1。

本次审计科技部本级及所属单位2012年度财政拨款支出共计2 375 678.49 万元，占部门财政拨款支出总额的79.43%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额102 084.04万元，其中2012年38 255.03万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额9731.38万元。上述问题对科技部2012年度预算执行结果的影响见附件2。

审计结果表明，本次审计的科技部本级和所属单位的预算编报、预算执行基本符合预算法及其他法律法规的规定，财务管理制度比较健全，会计核算基本符合会计法和相关财会制度的规定，对以前年度审计查出的问题认真进行了整改。

二、审计发现的主要问题

预算执行中存在的主要问题。

1. 截至2012年底，部本级有项目资金结余30 693.58万元自2005年以来在往来科目挂账，未纳入财政拨款结余资金管理。

2. 未经批准自行调整项目预算3088.36万元。

（1）2007年至2012年，部本级未经批准，自行从专项资金中安排所属遥感中心工作经费1896.20万元，其中2012年206.78万元。

（2）2012年，所属火炬中心未经批准在创新基金管理费项目中列支人员经费和公用经费1192.16万元。

3. 2012年，部本级未经财政部批准，将承担的专项预算共计20 708万元下达给相关所属单位。

4．2012年11月、12月，部本级采取以拨作支方式将“科技改革与发展专项经费”等2635.35万元拨付至所属单位等，至2012年底，实际仅支出25.21万元，造成决算多计支出2610.14万元。

5. 2012年，部本级向财政部申报并获批复的21个项目没有项目申报文本，也未包含在科技部项目库中，涉及预算金额4204万元。

6. 2012年12月，部本级在年初未编制相关预算的情况下，用以前年度结余资金安排支出2321万元。

7. 2012年，部本级及6家所属单位部分政府采购事项管理不规范，其中：部本级9个会议未在政府集中采购定点单位召开，会议费支出共计146.87万元；所属中国生物技术发展中心、战略院、中国21世纪管理中心、中国科学技术交流中心直接指定物业服务单位，支付费用763.25万元；所属火炬中心未经公开招标，将“国家高新技术产业开发区建设20年成就展”直接委托机关服务中心及其控股企业承办，支付费用2120万元；所属遥感中心自2005年至2012年自行确定13个项目的总承包单位，合同总金额3.51亿元，其中2012年的3个项目合同总金额3686.22万元。

8. 2012年，部本级将7个司局承担的项目调研经费等260万元，拨付到所属8家事业单位核算。

9. 2012年，部本级有6个会议超标准列支18.38万元；有5个因公出国（境）团组超标准列支6.83万元。

10. 2009年至2012年10月，所属知识产权中心在课题经费中列支职工食堂餐卡充值费13.48万元、报销与课题无关的职工个人交通费用30.15万元，其中2012年10.8万元。

其他财政收支中存在的主要问题。

1. 未经批准对外投资，涉及金额1205万元。

（1）2011年12月，所属机关服务中心及其专家公寓未经批准，共同出资790万元成立公司。

（2）1997年至2001年，所属专家公寓未经批准，向3家企业投资共计415万元。截至2012年底，已确认损失330万元。

2. 未经批准对外出租房产。

（1）2012年，所属专家公寓未经批准，将其使用的部本级房产对外出租，租金收入308.30万元未上缴中央财政。

（2）2012年，所属中信所未经审核或审批，将房屋对外出租，取得租金收入794.55万元。

3. 截至2012年底，部本级2004年以前形成的应收账款5918.04万元未及时清理。

4. 审计抽查科技部7家所属单位的214台计算机中，有72台使用非正版操作系统；131台使用非正版办公软件。

5. 2011年2月，所属风险中心违规购买风险理财产品200万元，并于2012年到期收回资金。

6. 2012年，所属火炬中心在举办“国家高新技术产业开发区建设20周年工作会及成就展”期间，购买并赠送礼品及纪念品合计55.65万元。

7. 2012年，所属交流中心组织的台湾考察团自行游览了报批行程以外的2个景区。截至2013年3月1日，该考察团尚未形成考察报告。

8. 2012年9月，部本级将在乌鲁木齐召开的两个会议日程由4天合并压缩为1天，安排与会人员参观有关风景区，并在会议费中承担食宿费用18.24万元。

9. 2012年，部本级向所属单位转嫁因公出国（境）支出24.62万元。

10. 2012年12月，所属火炬中心通过银行转账方式，自行将本中心零余额账户中的创新基金管理费1206.98万元转至本中心基本存款账户，用于归垫资金。

此外，2011年以来，科技部将2009年已撤销并清算的青岛培训中心拆迁补偿款6411.32万元，在其所属单位往来款科目挂账；2012年，部本级有24个因公出国（境）团组未纳入年初计划，5个团组存在超过规定人数问题。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对专项资金结余长期挂账的问题，要求将上述资金纳入财政拨款结余资金管理，调整有关会计账目和决算（草案）；对未经批准自行调整和细化预算的问题，要求严格执行有关规定；对虚列当年项目支出的问题，要求调整有关会计账目和决算（草案）；对未按规定申报预算和无预算支出的问题，要求按规定进行项目申报；对政府采购管理不规范的问题，要求严格执行政府采购有关规定；对知识产权中心扩大开支范围的问题，要求将有关资金归还原渠道，调整相关会计账目和决算（草案）；对在所属事业单位核算本级司局调研经费的问题，要求将调研经费收回本级核算和管理；对机关服务中心和专家公寓未经批准对外投资的问题，要求补办审批手续，并加强对所属单位对外投资事项的监管；对专家公寓未经批准对外投资的问题，要求按照有关规定，将上述投资情况报科技部审核认定；对专家公寓未经批准对外出租本级房产的问题，要求将租金收入按规定上缴中央财政；对中信所未经审核或审批对外出租房产的问题，要求补办审核或审批程序；对应收账款长期挂账未及时清理的问题，要求尽快清理催收；对部分所属单位使用非正版操作系统和办公软件的问题，要求按规定使用正版软件；对向参加会议人员发放纪念品的问题，要求加强监督管理，从严控制庆典活动的规模和经费支出；对自行调整行程的问题，要求加强出国费、会议费管理，严格按规定执行；对超标准列支会议费、出国费等问题，要求严格贯彻中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费等要求，切实加强会议费、出国费等支出管理，杜绝此类问题再次发生。

针对审计发现的问题，审计署建议：科技部应加强预算编制工作，严格预算执行，视并完善项目库建设，加强政府采购管理和软件正版化工作，加大对所属单位的监督管理力度。

四、审计发现问题的整改情况

科技部在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对审计发现的问题，科技部高度重视，已督促本级和所属有关单位研究制定整改措施，各项问题正在整改中。