審計署公布57個中央部門單位2012年度預算執行情況（上）【12】

人力資源社會保障部2012年度預算執行情況

和其他財政收支情況審計結果

根據《中華人民共和國審計法》的規定，2012年10月至2013年3月，審計署對人力資源和社會保障部（以下簡稱人力資源社會保障部）2012年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了人力資源社會保障部本級和所屬信息中心、國際交流服務中心、社會保障能力建設中心等3個單位，並對有關事項進行了延伸審計。

一、基本情況

人力資源社會保障部為中央財政一級預算單位，部門預算由人力資源社會保障部本級和28個二級預算單位的預算組成。財政部批復人力資源社會保障部2012年度部門財政撥款預算支出為293 218.54萬元，人力資源社會保障部決算（草案）反映的當年財政撥款支出248 184.33萬元，其部門預算與執行結果的差異總額為45034.21萬元，差異的具體情況及產生原因見附件1。

本次審計人力資源社會保障部本級及所屬單位2012年度財政撥款支出共計189 999.29萬元，佔部門財政撥款支出總額的64.8%。審計查出預算執行中不符合財經制度規定的問題金額3323.52萬元，其中2012年2718.61萬元﹔其他財政收支方面不符合財經制度規定的問題金額5419.27萬元。上述問題對人力資源社會保障部2012年度預算執行結果的影響見附件2。

審計結果表明，人力資源社會保障部重視預算和財務管理工作，建立了預算管理網絡，規范了財務報銷流程，強化了內部審計機制建設。本次審計的部本級和所屬單位2012年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定，會計處理基本符合會計法、相關會計准則和會計制度的規定，認真整改了以前年度審計發現的問題。

二、審計發現的主要問題

（一）預算執行中存在的主要問題。

1．2012年，部本級自行調整10個項目的部分支出內容，涉及預算支出1314.99萬元，

2．2012年，部本級4個項目中部分預算申報內容重復，涉及資金232萬元。

3．2011年至2012年，部本級及所屬信息中心分別立項，建設了內容、用途基本相同的法規政策查詢數據庫，共安排資金183.01萬元（其中2012年79.6萬元）。此外，所屬國際交流服務中心也建設了部分內容重復的法規政策數據庫。

4．截至2012年底，部本級及所屬單位共計使用財政資金913.5萬元（其中2012年412萬元）建設的5個信息系統項目，均不同程度存在部分功能無法使用、建設目標未完全實現、交付后尚未使用等問題，影響財政資金使用效益。

5．2012年，部本級超基本支出政府採購預算實施政府採購472.16萬元，10個會議在非定點飯店召開。

6．2012年，部本級有19個會議存在超標准支付會議費或由地方負擔會議費的問題，涉及金額165.22萬元。

7．2012年，部本級超范圍列支出國費用11.53萬元，另有10個因公出國團組超標准支付住宿費31.11萬元。

此外，部本級在編報2012年專業技術人才知識更新工程項目預算時，未將580萬元預算資金細化到各個子項目。

（二）其他財政收支中存在的主要問題。

1．截至2012年，部本級及所屬單位16個軟件系統未按規定進行資產登記、核算與管理，涉及資金974.5萬元。

2．2011年至2012年，所屬信息中心未經審批，以技術服務費的形式收取培訓及考試費98.1萬元，其中2012年71.95萬元。

3．截至2013年2月，所屬社會保障能力建設中心尚未對2009年交付使用的康體綜合樓等工程進行竣工財務決算，涉及投資4346.67萬元。

4．部本級1271台在用的工作計算機中，1134台使用了非正版辦公軟件，900台未安裝正版殺毒軟件。

此外，2012年，部本級計劃外召開三類會議250個，20個因公出國（境）團組未納入年初計劃，47個因公出國（境）團組存在超過規定人數天數問題。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對未經批准調劑使用項目預算資金、項目申報內容重復、重復建設法規政策數據庫、出國費會議費支出不規范等問題，要求今后嚴格按國家相關規定執行﹔對部本級及所屬單位信息系統建設未達到預期目標、部分項目建而未用等問題，要求今后強化預算支出的責任和效果，研究制定預算資金績效考核辦法，提高財政資金的使用效益﹔對超預算實施政府採購的問題，要求今后嚴格政府採購預算的執行﹔對自行開發的軟件資產未按規定進行登記、核算與管理的問題，要求及時清理自行開發的軟件系統，按規定進行管理核算﹔對信息中心未經批准擅自收取培訓考試費的問題，要求報經價格主管部門按照規定的權限和程序，明確收費性質和定價形式﹔對社會保障能力建設中心基建項目未及時辦理竣工財務決算的問題，要求盡快辦理竣工財務決算﹔對使用非正版軟件的問題，要求按規定盡快安裝正版軟件﹔對超標准列支出國費、會議費，以及計劃外召開會議和組織出國等問題，要求嚴格貫徹中央關於厲行勤儉節約、反對鋪張浪費等要求，切實加強會議費、出國費等支出管理，杜絕此類問題再次發生。

針對審計發現的問題，審計署建議：人力資源社會保障部應加強對項目申報的統籌管理，強化對預算執行的控制，提高財政資金的使用效益，加強對所屬單位的財務指導和監督檢查。

四、審計發現問題的整改情況

人力資源社會保障部在審計前開展了自查，並糾正了部分自查出的問題。對審計發現的問題，人力資源社會保障部採取有效措施進行整改。對未經批准調劑使用項目預算資金、項目申報內容重復、重復建設法規政策數據庫等問題，表示今后要加強預算編制的統籌協調和預算執行管理，加強對項目預算申報內容的審核，避免重復申報，確需調整預算內容的，嚴格按規范程序操作﹔對會議費支出不規范的問題，表示今后要加強會議費支出管理，已制定《人力資源社會保障部會議管理辦法》﹔對出國費支出不規范的問題，表示今后要加強出國費的預算審批和核銷管理工作，進一步規范出國團組的管理﹔對部本級信息系統建設未達到預期目標，使用非正版軟件等問題，表示要加快相關信息系統的建設步伐，研究制定預算績效評價管理辦法，盡快完成預期目標，6月底前完成部機關正版軟件的安裝﹔對超預算實施政府採購的問題，正在研究修訂部《政府採購管理辦法》﹔對自行開發的軟件資產未按規定進行登記、核算與管理的問題，表示要及時清理近年來自行開發的軟件系統，將軟件產品納入資產管理范圍﹔對信息中心未經批准擅自收取培訓考試費的問題，已責成信息中心向物價部門申請前台技術支持商的培訓和技術考試收費標准。