审计署：环保部2012年预算执行不合规问题金额达9.8亿

人民网北京6月24日电（记者 仝宗莉）审计署网站今日发布《中央部门单位2012年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》，公布了外交部、发展改革委、教育部等57个中央部门单位2012年度预算执行相关情况。其中，发现环保部预算执行中不符合财经制度规定的问题金额98247.78万元，其中2012年问题金额36788.04万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额32646.24万元。

以下为审计报告摘录：

环境保护部2012年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年10月至2013年3月，审计署对环境保护部2012年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了环境保护部本级和所属中国环境科学研究院（以下简称环科院）、中国环境监测总站（以下简称监测总站）、核与辐射安全中心（以下简称核安全中心）等9个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

环境保护部为中央财政一级预算单位，部门预算由环境保护部本级和37个二级预算单位的预算组成。财政部批复环境保护部2012年度部门财政拨款预算支出为391 407.25万元，环境保护部决算（草案）反映的当年财政拨款支出290 602.13万元，其部门预算与执行结果的差异总额为100 805.12万元，差异的具体情况及产生原因见附件1。 本次审计环境保护部本级及所属单位2012年度财政拨款支出共计327 531.66万元，占部门财政拨款支出总额的83.68%。预算执行中不符合财经制度规定的问题金额98247.78万元，其中2012年问题金额36788.04万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额32646.24万元。 审计结果表明，环境保护部本级和本次审计的所属单位2012年度预算收支基本符合预算法和其他财经法规的规定，财务处理基本符合会计法和财务制度的规定，对以前年度审计发现的问题进行了认真整改。

二、审计发现的主要问题

（一）预算执行中存在的主要问题。

1. 2012年，部本级在“国控重点污染源自动监控运行”项目预算6000万元中，为31个省市级监控中心安排支出预算4922.12万元。

2. 2012年，部本级及所属核安全中心在两个项目中超预算支出120万元；部本级超出财政部批准的额度，动用机动经费15.65万元解决本单位改革性补贴和新增人员经费缺口。

3. 部本级及三家所属单位未严格执行政府采购有关规定。其中：

（1）2012年，部本级23个会议未在定点饭店召开。

（2）2008年至2012年，所属监测总站在“主要污染物减排专项”中未编制政府采购预算，实际采购支出33 620.29万元，其中2012年度9016.54万元；未编制2012年“服务类”政府采购预算，实际采购支出1176.74万元。

（3）2012年，所属监测总站上报政府采购计划561.67万元，实际执行10 855.93万元，超计划10 294.26万元；所属核安全中心上报政府采购计划1235.69万元，实际执行7423.76万元，超计划6188.07万元。

（4）2012年，所属核安全中心组织1600万元政府采购项目时，在与5家单位已经签订委托合同的情况下，再次进行公开招标，上述5家单位分别中标，且中标金额与委托合同金额相同。

（5）2011年，所属核安全中心和环科院未按规定公开招标，将涉及金额935万元的政府采购项目直接委托给承担单位。

4. 2011年至2012年，部本级及所属7个单位每年虚报“百名人才工程”专项资金300万元，共计600万元。截至2012年底，该项目实施办法未出台，相关工作未实施。

5. 2011年，部本级及所属华北环境保护督查中心在两个项目累计结转资金分别为579.9万元、380.86万元的情况下，再次申领2012年度项目预算500万元、700万元。截至2012年底，两个项目累计结余686.9万元、479.86万元。

6. 部分预算资金未充分发挥效益，涉及金额35 129.59万元。

（1）2011年，环境保护部决定停建所属环科院于2009年开始实施的风洞实验室改造项目，由此造成前期勘察设计投标等费用164.25万元损失、另有1532.51万元项目资金闲置。

（2）截至2013年2月底，原国家环境保护总局从2007年开始实施的“全国污染源监督性监测能力建设”项目的仪器设备采购等因招标无效或投标单位质疑等一直未执行；该项目累计获得的36 549万元资金（中央财政资金2.1亿元，集中地方配套资金15 549万元）中，有31 608.83万元闲置（占86.5%），部分资金闲置5年以上。

（3）2012年，所属环科院申报购置1辆公务用车预算25万元，因车辆配置超编无法执行，资金闲置。

（4）截至2012年底，所属环科院于2011年申报并获批准的用电系统改造项目，因供电方案设计存在问题未能如期实施，导致项目预算资金1300万元闲置1年以上。

（5）截至2012年底，所属卫星环境应用中心于2010年申报并获得批准的项目因拟进口仪器设备单项预算申报不足等仍未执行，导致项目预算资金499万元闲置2年以上。

7. 2012年，部本级有94个会议的936.16万元支出被转嫁给下属单位或其他单位。2008年至2011年，部本级有13个会议的相关费用均由被评审单位承担，抽查其中两个会议，会议费支出24.02万元。

8. 2010年至2012年，所属华北环境保护督查中心和华北核与辐射安全监督站将应采取财政直接支付方式拨付的工资款项511.1万元改为授权支付方式支付，其中2012年194.56万元；2012年，所属卫星环境应用中心将应采取财政直接支付方式的政府采购款项400.5万元改为授权支付方式支付。

9. 2012年，所属华北核与辐射安全监督站未将应该编入预算的事业收入、其他收入等共计35.9万元列入预算，造成预算少计收入35.9万元。

10. 2011年至2012年，所属环境工程评估中心在“建设项目环境影响报告书技术评估”等项目中列支人员奖金、福利费等521.58万元，其中2012年345.74万元。

11. 2012年，所属环科院采取编造会议、使用虚假结算单等方式，套取会议费10.29万元。

12. 2012年，部本级2个因公出国（境）团组超标准列支6.51万元。

（二）其他财政收支中存在的主要问题。

1. 截至2013年3月，所属监测总站有关办公楼和所属卫星环境应用中心有关监测预报系统均已投入使用，但尚未登记固定资产，涉及金额26 015.63万元；监测总站、环境工程评估中心等单位已投入使用的21个软件未登记固定资产，涉及金额2654.62万元。

2. 2007年至2012年，环境保护部以所属3家单位的名义购置且登记入账的65台（套）价值1496.62万元的固定资产，实际由另外7家所属单位使用。

3. 2012年，部本级及所属核安全中心在相关软件未纳入国有资产年度配置计划的情况下，购置软件589.39万元。

4. 2012年，所属核安全中心在审评工作中违规变相收费1510.5万元，其中当年新签订的合同已收款130万元。

5. 2012年，所属核安全中心发放临时聘用人员劳务费350.83万元未代扣代缴个人所得税。

6. 截至2012年10月底，所属核安全中心242台计算机未安装正版办公软件。

7. 2012年，部本级向所属单位转嫁因公出国（境）支出28.65万元。

此外，2012年部本级计划外召开三级会议21个，59个因公出国（境）团组未纳入年初计划，2个团组存在超过规定人数出访的问题。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对编列中央补助地方支出预算的问题，要求今后严格依法编制部门预算；对超预算支出的问题，要求今后严格执行预算并加强监督检查；对执行政府采购制度不规范的问题，要求严格执行政府采购相关规定；对虚报财政资金的问题，要求将财政资金上缴中央财政，调整有关会计账目和决算（草案）；对未统筹结转资金的问题，要求在申报预算时统筹使用项目结转资金；对财政资金未充分发挥效益的问题，要求收回无法执行的财政资金，加快推进有关项目实施；对摊派审评会议费的问题，要求杜绝与被审评单位之间的经济利益关系，严格按照有关要求召开会议；对未严格执行国库集中支付制度的问题，要求今后规范支付方式；对预算编制不完整的问题，要求今后按照规定完整编报；对自行改变项目支出内容的问题，要求调整会计账目，严格按照预算执行；对虚列会议费套取财政资金的问题，要求及时收回账外资金，依法追究相关人员责任；对固定资产未及时登记入账和账实不符的问题，要求及时调整会计账目，加强固定资产管理；对软件未纳入国有资产配置计划的问题，要求严格执行软件资产配置需求；对违规变相收费的问题，要求尽快纠正；对未代扣代缴个人所得税的问题，要求履行代扣代缴义务，缴纳所欠税款；对使用非正版软件的问题，要求尽快使用正版化软件，加强软件正版化监督检查；对超标准列支出国费、计划外召开会议和组织出国等问题，要求严格贯彻中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费等要求，切实加强会议费、出国费等支出管理，杜绝此类问题再次发生。

针对审计发现的问题，审计署建议：环境保护部应按照部门预算管理的要求，提高预算编制的完整性和科学性，加强对所属单位预算编制的监督管理，对申报项目严格审核把关，避免财政资金闲置和损失浪费。

四、审计发现问题的整改情况

对审计发现的问题，环境保护部积极采取措施进行整改，所属环境工程评估中心、环科院、核安全中心等单位部分问题已完成整改。其他问题正在整改中。