各地官員財產公開試點盤點:多數公開限定級別

　　官員財產公開一直是輿論焦點。近期發生的“表哥”楊達才“手表門”和“房叔”蔡彬的“21套房”等事件，使建立官員財產公示制度的呼聲再次高漲。

　　從2009年初新疆阿勒泰宣布實行官員財產公示，到近日廣東紀委宣布將選擇兩個縣區試點官員財產申報公開，我國官員財產公示制度的地方探索，已有4年之久。記者調查發現，最初推行官員財產公開試點的幾個城市，既有始終穩步推進者，也有半途止步者﹔大量的試點始於2011年，仍在謹慎探索中。

　　十八大后，試點官員財產公開的地方政府認為，高層釋放出的反腐信號，將推進全國更大范圍、更徹底的官員財產公示，這也是試點城市的期待。

　　廣東試點定時間表

　　今年12月初，廣東省委常委、紀委書記黃先耀稱，決定在廣東選兩個區縣試點官員財產公開。省級單位開啟財產公開試點，這在全國尚屬首次，因此被賦予很多“高調”的含義。

　　同以往一些地區進行的官員財產申報和公開試點相比，廣東本次試點具有三個鮮明特征：一是試點不再是一區一市憑一己之力展開，而是由省委有計劃地部署推進﹔二是從“申報”走向“公開”﹔三是明確試點完成后，2014年逐步推開。

　　據了解，目前擬定為領導干部家庭財產公開試點的地區分別是珠海市橫琴新區和韶關市始興縣。同時，廣州市主動確定南沙新區作為市級試點。

　　有報道稱，廣東已逐步建成了個人房產、銀行、証券、出入境等信息系統，為財產公開制度的試行提供了堅實的基礎。此外，廣州市紀委監察局根據廣東省紀委的統一部署，著手整合公安、工商、國土房管、稅務等部門信息資源，建設預防腐敗信息系統。

　　與以往20多個財產公示制度試點地區相比，廣東的試點，被社會各界賦予更高期望，專家和民眾均期盼，廣東的試點可實現財產公開制度從量變到質變的飛躍。

　　回溯以往，高調“吃螃蟹”試點官員財產公開者，不在少數。

　　2009年1月1日，新疆阿勒泰地區廉政網上，2008年12月新提任的55名副縣級領導干部全部進行了個人財產申報公示。阿勒泰成了第一個吃螃蟹的試點城市，被譽為官員財產公示的破冰之舉。

　　2009年2月17日深夜，阿勒泰地區其余900多名官員的財產公開申報表也挂到了“阿勒泰廉政網”上。這個平日點擊量不足百次的網站，當日點擊量瞬間達到10萬。當時的制度推行者、阿勒泰地區紀委書記吳偉平在接受本報採訪時，顯示了極大的改革決心，並表示將逐步實現“有限公開最終過渡到無限公開，從區域試點到全國推行”。

　　多數公開限定級別

　　事實上，在阿勒泰試點之后、廣東宣布試點財產公開制度之前，很多地方或出於改革的急迫感，或為順應民心，嘗試者層出不窮。

　　記者根據公開資料不完全統計，2009年至今，我國已有29個市、縣涉及官員財產公開試點改革，有的已歸於平息，有的仍在探索，有的還在謀劃中。其中除新疆阿勒泰、浙江慈溪、寧夏銀川、湖南瀏陽等少數幾地外，多數試點始於2011年。

　　29個市、縣中，其中地級行政區有6個：新疆阿勒泰地區、重慶市黔江區、重慶市江北區、寧夏銀川市、江蘇淮安市、廣州市南沙新區。縣一級有23個：浙江慈溪市、象山縣、桐廬縣、磐安縣，湖南瀏陽市、湘鄉市，安徽廬江縣、青陽縣，江西黎川縣，寧夏青銅峽市，江蘇宿遷泗陽縣、泗洪縣、宿豫區，江蘇無錫北塘區，遼寧錦州古塔區，湖北荊門掇刀區，廣東佛山順德區，江蘇徐州賈汪區、鎮江丹徒區、南京江寧區，四川高縣，廣東珠海橫琴、韶關始興縣。

　　從新一輪試點情況看，試點城市大有遍地開花之勢，但大區域則主要集中在東部沿海，尤其是江蘇、浙江和廣東。

　　在后來試點的市、縣中，記者近日選擇了江蘇徐州賈汪區和江蘇淮安進行探訪。

　　徐州賈汪區的官員財產公示始於今年1月，作為“勤廉評價系統”的一部分，全區600多名科

　　級干部要在網上如實公布個人財產，接受群眾監督。因公示方法為網上公示，網友無論在何地均可查看，賈汪區的財產公示曾讓人眼前一亮。打開賈汪區勤廉評價系統網站，選擇“績效評價”，再選擇具體的部門，點開被公示人的姓名，就可看到干部的工作情況和財產情況。

　　賈汪區紀委常委、區監察局副局長劉尊華分管勤廉評價系統工作。在他的勤廉評價系統“績效評價”板塊裡，“廉潔自律”一欄中寫道：“本人共有住房2套，一套1998年的房改房，坐落在賈汪中學后面，另一套公積金貸款，購買的御景華庭商品房﹔收入為工資每月5000多元﹔配偶在區內小學任教，兒子在南京讀大學。”

　　專家表示，相較於內網公開、政務公開欄的公示，賈汪區的公示方法確實“夠大膽”，干部如果瞞報，更容易被舉報致

　　東窗事發，瞞報的風險大，有助於提高財產公開的真實性。

　　然而，由於官員財產公開隻涉及科級干部，一名被“晒”的干部抱怨稱：“我公示財產無所謂，問題是更大的官員為什麼不公示？”在賈汪區推行勤廉評價系統之初，也有媒體提出質疑，區長和區委書記在“晒財產”中缺位。

　　江蘇淮安市的官員財產公示，從今年8月1日起開始試點。淮安從新提拔的干部做起，級別上升到正處級。但公示的方法方面，淮安卻沒有徐州賈汪區“徹底”，並沒有在外網公示。

　　或是官員財產公示涉及的領導級別太低，或是公開方式不夠徹底，

　　地方的試點總帶有些許“遺憾”。

　　記者梳理近年來的官員財產公示試點，發現地方勇於試點改革獲得不少贊許，也積累了一些經驗，但多數試點地方隻對擬提拔干部的家庭財產在內部進行公示，科級干部成為主要的公示對象。浙江慈溪市、江蘇淮安市等地的改革試點，涉及縣處級干部，不過公示平台多選擇在單位內部或者局域網公示，公眾無法看到。

　　公示財產主要靠官員自覺，缺乏監督和問責體系，則是大多數試點地方面臨的問題。

　　部分試點止步或轉向低調

　　無論早期的高調啟動者，還是后期的躍躍欲試者，近幾年興起的官員財產公示探索浪潮，卻在實踐中走向了不同的分岔路。

　　記者採訪了解到，阿勒泰、瀏陽的做法至少已經轉向，湘鄉市的實踐暫無下文。浙江慈溪市的官員財產公示制度，則一直在穩步推進，除參與的對象范圍擴大外，公示內容在增加，對不實填報的懲戒方式也

　　有所加強。不過囿於種種原因，慈溪公示方法仍是單位政務公開欄。

　　公開報道稱，新疆阿勒泰地區在財產公示制度開啟一年多后，隨著吳偉平病逝不了了之。一位不願透露姓名的當地干部透露，官員財產申報制度推動后，吳受到來自各方的很大壓力。而從吳偉平生前接受媒體採訪時態度的微妙變化，也可感受到其壓力重重。

　　記者近日打開阿勒泰地區廉政網——用於公示官員財產的網站，已經無法打開。

　　今年9月，現任阿勒泰地區紀委書記楊振海在接受媒體採訪時說：“不再按照原來制度做了。現在，我們按照自治區統一要求來進行官員財產申報。隻有申報，沒有公示。”

　　曾被外界稱為官員財產公開“最徹底”的湖南瀏陽模式，似也再無動作。多家媒體報道稱，如今瀏陽已將財產申報移交組織部，而紀檢和監察部門隻負責查處申報不實。

　　上周五，本報記者撥打湖南瀏陽市紀委電話，詢問2009年起瀏陽官員財產公示試點延續推行情況，工作人員稱領導均已外出學習，而他是“新來的，不了解情況”。

　　還有一個現象值得玩味。即使目前仍在推進的試點者，大多數地方都刻意轉向低調。很多地方紀委面對媒體採訪三緘其口，也有紀委表示“少說多做”，或以“以后成熟些再聯系媒體”作回應。

　　廣東已宣布珠海市橫琴新區和韶關市始興縣試點財產公開，但記者從知情人士處了解，即將試點的兩個區縣紀委，暫時還不會接受媒體採訪。

　　屬於先行者的浙江慈溪，在2009年試點時相關報道鋪天蓋地，然而2010年之后，改革幾乎在“靜悄悄”中進行。

　　湖北省荊門市掇刀區從2009年12月起試點官員財產公示，包括區委書記、區長在內的479名黨政部門領導干部的家庭財產全部在網上公開，但直至如今，掇刀的這場試驗鮮有報道，不為更多的外界所知。

　　今年8月開始試點官員財產公示的江蘇徐州賈汪區，在經歷一輪媒體的轟炸式報道后，變得更加謹慎和低調。上周，記者到賈汪區紀委試圖採訪“勤廉評價系統”的主推者賈汪區紀委常委劉尊華，但他先以開會為由拒絕採訪，后稱“在外地學習”，始終未接受記者採訪。

　　賈汪區紀委書記吳強則表示，勤廉評價體系在探索完善中，“暫時不想做這方面的宣傳”，希望以后探索成熟些再聯系。賈汪區外宣辦的工作人員稱，賈汪區在試點之后一直在努力推進，但輿論的關注超出了想象，雖然媒體的報道多是肯定，即使有批評也是在肯定的基礎上批評，但紀委“還是希望多做少說，先做好分內的工作”。

　　慈溪堅持4年893人晒財產

　　浙江慈溪市，盡管同樣低調試點官員財產公示制度，但相對穩定延續並有所更新。

　　2009年2月，慈溪市規劃局科級干部余曉(化名)第一次公示了家庭的全部財產。和余曉一樣，當年700多名副科級以上市管干部填寫了廉情公示表，並在單位政務公開欄張貼公示。

　　上周，慈溪市紀委常委楊智峰接受本報記者專訪時表示，慈溪官員廉情公示表每年1月填報並公示一次，其中有一塊內容涉及財產申報公示。至今年初，已有893名干部進行財產申報並公開，2013年初將要公開的干部人數，正在統計。

　　楊智峰介紹，2010年，慈溪將“晒家底”的對象從一開始的市委管理的現職副局(科)級以上黨政領導干部和國企負責人，擴展到全體市管干部和國企負責人。同年，將干部因公因私出國情況也納入公示范圍，2011年把投資理財情況納入公示內容，他說，“逐步滿足群眾對干部的財產知情權”。

　　在監督和懲戒方面，2009年首次申報財產公示后，慈溪市紀委次年對公示情況進行檢查，對填報不完整的，市紀委下發了81份廉情通知單，要求補填完整﹔對填報情況有異常的，比如夫妻均為公職干部填寫不一致的，或財產超出一定范圍的，市紀委要求20人提交了書面說明，解釋情況。

　　楊智峰說，2010年起，紀委對新提升的副科級以上領導干部填報的財產情況，都進行一一核查。當年新提拔的40名干部，還在本單位進行了填報情況的真實性民主測評，如顯示不真實，紀委會更嚴格核查。當年有擬提拔干部寫得不詳細的，經核查后紀委書記找13人做了紀委廉政談話，談話情況均納入干部檔案。

　　余曉告訴記者，這幾年慈溪的財產公示制度確實在完善，很多干部新買了房子和車子，都會如實填上，“紀委的民主測評和廉政談話，讓干部心理有壓力，一般不敢隱瞞”。

　　2011年，慈溪市紀委核查了88名新提拔干部填報的財產情況，還與房屋登記管理部門、車管部門聯動，可查干部名下的房屋和車輛情況。楊智峰表示，未來還將與工商管理部門、銀行、出入境管理部門聯動，便於核查官員財產情況。

　　干部填報后公示，紀委核查部分干部財產，紀委領導廉政談話提醒，慈溪市官員財產公開制度在一步步地探索完善。楊智峰說，對於擬任干部，如發現財產申報有問題，改正態度不端正，可以延長試用期，“這幾年試點情況看，財產公開的真實性還是可以的，不排除個別干部有瞞報情況，但干部自身要背負較大壓力，所以公示監督也是一種潛在教育，可以降低腐敗風險”。

　　對於試點的成效，楊智峰認為干部在百姓心目中的形象已有所改變，“群眾知道官員住在哪兒，有多少財產，不再像以前那麼神秘”。

　　有民調機構進行群眾滿意度測試，慈溪市民的反腐倡廉信心指數在提升，這正是慈溪試點官員財產公開的成效佐証。

　　不過，盡管公示內容和對象都有拓展，但公開公示的方法仍然受到質疑。一名長期關注慈溪官員財產公開的媒體人表示，機關的政務公開欄開放范圍有限，所以群眾監督的力度依然有限。

　　楊智峰表示，擴大監督面將是未來探索的方向，但何時做到網上公示，還需要時間，“具體多長時間，目前還不好說”。

　　大范圍推廣“需上面發話”

　　一方面是試點正在增加，官員財產公示似已為大勢所趨。另一方面，試點的同時又多刻意低調，左顧右盼，謹小慎微。其中微妙的原因並不難解。

　　一名主推官員財產公示但不願透露姓名的地方紀委官員稱，在當前環境下，很多地方政府都意識到官員財產公示是未來的必然趨勢，所以陸陸續續試點，但何時實現更徹底的公開，何時在更大范圍內推廣，“需要上面發話，隻要自上而下改革，很快就全都起來了，所謂技術或者阻力，都不是大問題”。

　　推行一項改革，尤其與既得利益者關系密切，阻力和障礙當然也會有。

　　浙江慈溪市紀委常委楊智峰說，從目前高層的表態來看，反腐被提到新高度，官員財產網上公示將是未來的方向。就當地的試點而言，他稱，推行官員財產的徹底公示，也要考慮社會接受度的問題，他承認目前收入差距較大，會顧慮官員財產網上徹底公示后，引起社會反彈，帶來不穩定。

　　楊智峰也表示，如果從上到下都推行官員財產公示制度，“有了大環境，也可以馬上著手做網上公示。先做內網公開，再向外網公示。但目前來看，推廣網上公示還需時間。”他還稱，廣東現在試點的大環境更好。

　　經歷過被“晒”財產的干部領導，多也贊同繼續推行此項改革，並希望在全國范圍內推開。

　　慈溪市規劃局一名干部連續4年公示了財產，在這4年間，她曾新購了一套住房，她說，“新買了房，我都已經習慣性地在填表時候加上，不填就變成了瞞報。”這名干部介紹，去年有干部先提拔后買房，在上任后財產信息未更新，被紀委廉政談話提醒。

　　對於官員財產公示制度，這名干部表示支持。她認為，作為領導干部，肯定要犧牲一部分隱私權，才能讓百姓信任。對於網上公示財產，她認為是一件很復雜的事情，擔心住址、存款等信息泄露太多會存在安全隱患，“不過如果上面有要求，就會按規定去做，只是希望全國上下都推行，這樣對大家更公平”。

　　她同時認為，隻有全國推開財產公示制度，並將住房、汽車、銀行等信息在全國范圍內聯網，才能更有效地推動改革，否則慈溪的干部到外地買了房，可能根本無法查到。

　　藍海(化名)是慈溪市一名新提拔的副科級干部，屬於80后，對於網上的新聞很敏感。對於官員財產公示，他稱，長遠來看，官員的各方面將來都要在陽光下運行，國外官員連吃住行超標都要寫出說明，中國未來也應如此。

　　藍海認為，官員財產公示制度改革，為了避免突如其來帶來的社會震動，可以考慮一步步試點，尤其先從新提拔干部開始公示，操作起來阻力小一些。他認為，年輕干部為了進步，對官員財產公示更容易接受。大范圍徹底的改革，效果當然更好，不過需要高層下決心。

　　日前，正當中央高調反腐之時，廣東提出試點官員財產公開。有評論認為，廣東此次試點官員財產公示有著天時地利的社會環境，期盼改革更徹底。

　　評論稱，新的中央領導集體傳達出的反腐決心與意志，正在引領新的一輪反腐浪潮﹔在中紀委組織召開的黨風廉政建設和反腐敗工作座談會上，專家學者們熱議官員財產公開，更集中反映了民眾呼聲﹔而“表哥”“房叔”“房嬸”“房爺”的不斷出現，也在倒逼官員財產公開制度付諸實踐。

　　民眾期待、輿論環境、試點經驗都已在，官員財產公示制度的推行，在很多試點的地方政府看來，已是“隻欠東風”。

　　>>進程

　　☆1994年第八屆全國人大常委會將《財產收入申報法》正式列入立法規劃，但未能實際進入立法程序。

　　☆1995年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》。

　　☆2000年中央決定在省部級現職領導干部中首先實行家庭財產報告制度。

　　☆2009年1月全國首例財產公開試點在新疆阿勒泰實行。阿勒泰地區廉政網對2008年12月新提任的55名副縣級官員全部進行了個人財產申報公示。

　　☆2009年1月浙江慈溪出台規定，除公布官員收入等內容外，官員未成年子女名下的房產，擁有的私家車等大宗財產，子女就學等情況都要詳細公布。要在單位公示3天。

　　☆2009年6月四川高縣試水，共有400名科級官員陸續參與申報接受監督，申報之后並未公布。

　　☆2009年9月瀏陽官員財產公示制度出台，擬提職的75名官員在瀏陽黨風廉政網上公布他們的年收入、房產、投資、車輛等所有財產，公示為期3天。

　　☆2010年1月寧夏銀川市新提拔的處級領導干部進行財產申報，隻在內部公開，不通過大眾媒體公示。

　　☆2012年8月1日起江蘇淮安出台辦法對市、縣兩級擬提拔鄉(科)級以上干部全部實行財產申報公示，但內容暫不對公眾公開，隻在內網公示。

　　☆2012年12月廣東省決定在珠海市橫琴新區、韶關市始興縣，對領導干部家庭財產公開制度進行試點。

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