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中青報:官員財產公開應有一個不“萬全”的開始

楊於澤

2012年09月18日08:41    來源:中國青年報     手機看新聞

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  從近日召開的廣東省預防腐敗工作座談會傳出消息說,廣東省領導干部申報財產方案已經出來了,財產申報后,要在一定范圍內公開,接受人民群眾監督,目前正在做試點方案。廣東要做的另外一件事,是全面開展制度廉潔性評估工作。

  官員財產公開,公眾望穿秋水,由於長期推而不動,成為一個無解的難點。曾有領導解釋,制度建設是一個系統工程,一項制度出台之后要想行得通、辦得到,不走形式,一定要有一系列配套措施,包括社會信用體系建設、信息化體系建設。按照其中的邏輯,配套措施不到位,官員財產公開就沒法弄,公開了也沒意義,所以急不得。

  雖然如此,若干地方還是“摸著石頭過河”,搞了多年先行先試。2009年新疆阿勒泰地區進行了官員財產申報與公示,隨后浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川等地也進行了試點。如果說沒有配套措施,官員財產公開就無意義,那麼這些試點似乎就無意義。“實用”的效果沒有,但輿論還是給予了肯定。公眾對於官員財產公開的期待,目前不在於反腐實效,而在於確立官員財產公開的大原則,使之得到一個制度的形式。

  人們重視制度的形式本身,是因為形式的有無,是檢驗反腐誠意的試金石。權錢交易,從制度根源上說,是權力不受監督制約﹔從技術條件來說,是官員財產不公開。如果反腐有誠意,就應當出台制度,讓官員的收入與積累情況動態展示出來,公開透明起來。官員可能公開假情報,但制度上不能不要求財產公開。公開假的財產狀況固然無意義,但如果不要求公開,就有意義了嗎?不要求公開,本身就是一項制度,隻不過是反官員財產公開之道而行之。

  廣東省開展“制度廉潔性”評估,具有很強的現實針對性。官員的廉潔,必須體現在制度上,通過制度來保障。制度不廉潔,即是權錢交易的保護傘。制度廉潔性不足,結果就是“腐后反腐”,反腐的決心很大、力度不小,但前提是腐敗。像近幾年河南省四任交通廳長、湖南省四位交通廳長“前腐后繼”,即是典型案例。官員財產不必公開,客觀上就是給腐敗以可行性,放縱了腐敗。

  先配套,進行社會信用體系建設、信息化體系建設,再實行官員財產公開,試圖拿出一個官員財產公開的“萬全之策”,是脫離實際的。有些國家的官員財產公開制度,比中國先行數十年,那時候信息化水平很低,人家也是勉力為之。今天的中國,稅收、銀行、終端消費市場很大程度上已經內部網絡化,對主要官員財產狀況、大額消費進行監控,是完全可能的。醫院可以實時統計每名醫生的開藥量,醫藥代表可以統計醫生開藥量給回扣,要說政府信息監控能力反不如民間,顯然不是事實。關鍵還是想不想做,以及重不重視這件事。

  現在公眾要的不是官員財產公開的“萬全之策”,而是一個並非“萬全”的開始,把官員財產納入一個申報與公開的形式之中。現階段可以選擇有條件監管的若干項目,先行申報與公開。比如銀行存款是實名制的,可以先公開銀行存款。家庭房產數據是比較真實的,不妨將它納入公開事項。在此基礎上,逐步加大官員財產與消費信息的採集力度,使之真實有效起來。你可能擔心“走形式”,但我們十分樂意先走形式,因為內容沒有形式不行。

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(責任編輯:仝宗莉、段欣毅)

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