審計署公布57個中央部門單位2012年度預算執行情況（下）【10】

共青團中央2012年度預算執行情況和

其他財政收支情況審計結果

根據《中華人民共和國審計法》的規定，2012年11月至2013年3月，審計署對中國共產主義青年團中央委員會（以下簡稱共青團中央）2012年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了共青團中央本級及所屬機關服務中心、共青團中央網絡影視中心（以下簡稱網絡影視中心）等9個單位，並對有關事項進行了延伸審計。

一、基本情況

共青團中央為中央財政一級預算單位。財政部批復共青團中央2012年度部門財政撥款預算支出為69226.27萬元，共青團中央決算（草案）反映的當年財政撥款支出46478.90萬元，其部門預算與執行結果的差異總額為22747.37萬元，差異的具體情況及產生原因見附件1。

本次審計共青團中央本級2012年度財政撥款支出共計46478.90萬元，佔部門財政撥款支出總額的100%。審計查出預算執行中不符合財經制度規定的問題金額16184.97萬元，其中2012年15119.42萬元﹔其他財政收支方面不符合財經制度規定的問題金額38465.68萬元。上述問題對共青團中央2012年度預算執行結果無影響。

審計結果表明，共青團中央重視預算和財務管理工作，積極規范和監督預算執行，制定和完善了一系列財務、資產管理制度和相關規程，進一步加強了內部控制。此次審計的共青團中央本級及所屬單位預算收支基本符合預算法和其他財經法規的規定，財務處理基本符合會計法和財務制度的規定，決算（草案）基本能夠真實、完整地反映當年預算執行的情況。

二、審計發現的主要問題

（一）預算執行存在的主要問題。

1．重復編報項目預算111萬元。主要是為彌補項目資金缺口，共青團中央在已單獨編報“中國和印度百名青年互訪”和“中國和巴基斯坦百名青年互訪”兩個項目2012年預算的同時，又在其他項目中編報上述兩個項目預算差額部分。

2．擴大專項資金開支范圍或未經批准調劑使用資金1262.05萬元。其中：

（1）2012年，共青團中央在“青少年教育事業專項會議、活動和業務經費”等4項專項資金中，列支與預算項目不符的支出414.99萬元﹔

（2）2011年至2012年，所屬網絡影視中心挪用“未成年人專屬網站建設”等3項專項資金，用於發放工資補貼及支付房租等764.6萬元，其中2012年669.05萬元﹔

（3）2012年，所屬中國少年兒童新聞出版總社在財政部2011年批復的“數字出版平台”專項資金中，列支與項目內容不符的支出82.46萬元。

3．2012年，共青團中央未按預算和用款計劃，將“未成年人專屬網站建設”項目資金1700萬元提前撥付項目執行單位。

4．2011年至2012年，共青團中央未經財政部批准，動用結余資金1699萬元，其中：2011年為大學生村官訂閱《中國青年報》使用700萬元，2012年撥付中西部地區和部分東部地區縣團委工作經費999萬元。

5．2012年，共青團中央違反零余額賬戶不得向實有資金賬戶劃撥資金的相關規定，從零余額賬戶向所屬機關服務中心、青年志願者行動指導中心實有資金賬戶撥款1200萬元，再由兩家所屬單位將1200萬元轉入共青團中央實有資金賬戶用於調整實有資金賬戶墊付的加強團基層組織建設等工作的資金。

6．共青團中央2012年度部門決算報表列示的“文化產業發展專項資金”和“未成年人專屬網站建設”支出中，有3909.03萬元撥付項目承辦單位后實際未支出，造成決算多計支出。

7．政府採購管理不嚴格，涉及金額6303.89萬元。具體是：

（1）少編報2012年度政府採購預算3053.74萬元，包括：採購會議服務預算558.46萬元，“未成年人專屬網站建設”項目相關採購預算2495.28萬元。

（2）2011年和2012年，共青團中央在制作青少年民族團結教育動畫片、承辦出國前集訓、來訪團組境內接待等過程中，未按規定執行公開招標等政府採購程序，支付費用2800.75萬元，其中2012年支付2760.75萬元。

（3）2011年和2012年，所屬青年志願者指導中心、網絡影視中心在大學生志願服務西部計劃官方網站與信息系統的開發維護和管理、“紅領巾集結號”項目軟件系統和建設“未成年專屬網”一期網站建設等工作中，未按規定執行政府採購程序，涉及金額449.4萬元，其中2012年採購金額219.4萬元。

（4）截至2012年底，共青團中央未按規定建立部門項目庫。

（二）其他財政收支存在的主要問題。

1．2012年，所屬網絡影視中心未經國務院國有資產監督管理委員會核准，將參股公司股權轉讓，實現收入24408.06萬元。

2．截至2012年底，共青團中央將“中國大學生新東方自強基金”等社會捐贈收入1064.4萬元在“暫存款”科目核算，未列作部門收入。

3．所屬單位網絡影視中心未按規定對2004年至2008年接受其他單位以贈送股權形式形成的對外投資11739.95萬元進行清理，也未納入法定賬簿核算。

4．2012年，所屬網絡影視中心佔用下屬公司北京中青博亞文化傳媒有限責任公司車輛3部（總價值129.27萬元），供現任及退休的相關領導使用﹔城市青年工作部使用中國青年企業家協會會員無償提供使用的汽車1輛。

5．截至2012年底，共青團中央向所屬3家單位借出的1124萬元在暫付款挂賬超過3年，仍未清理。

6．自2011年11月未成年人網站開通運行以來，所屬網絡影視中心在未按規定取得《信息網絡傳播視聽節目許可証》的情況下，一直從事播放、傳輸、下載視聽節目服務等活動。

此外，共青團中央雖然已經出台《關於團屬經營性單位重大事項報告制度的暫行規定》等辦法，但網絡影視中心作為團屬經營性單位仍存在未按規定報經共青團中央批准，自行處置房產、車位和車輛以及對外投資的問題。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對重復編報項目預算的問題，要求加強預算編制工作﹔對擴大財政專項資金開支范圍和未經批准調劑使用資金的問題，要求將資金歸還原渠道，調整相關會計賬目，同時相應調整部門決算（草案）﹔對未按預算和用款計劃撥付財政資金的問題，要求今后嚴格按照規定撥付財政資金﹔對未經批准使用結余資金的問題，要求補辦報批程序，今后嚴格按規定履行報批程序﹔對違規使用零余額賬戶撥款的問題，要求今后嚴格按規定撥款﹔對多計支出的問題，要求調整部門決算（草案）﹔對政府採購管理不嚴格的問題，要求今后嚴格執行政府採購相關規定，進一步加強政府採購預算的編制工作﹔對違規處置國有資產的問題，要求補報相關手續﹔對未按規定會計科目核算社會捐贈收入的問題，要求調整有關會計科目﹔對未在法定賬簿核算捐贈收入的問題，要求全面清理投資資產，據實入賬，按規定調整有關會計賬目﹔對違反規定佔用下屬單位和接受企業捐贈車輛的問題，要求退還車輛﹔對暫付款長期挂賬的問題，要求按規定及時清理暫付款項﹔對無資質開展信息網絡傳播視聽節目服務的問題，要求補辦手續。

針對審計發現的問題，審計署建議：共青團中央應進一步強化預決算編報工作，完整准確地編制政府採購預算﹔加強預算執行管理，嚴格按照預算開支范圍和標准使用資金，規范結余資金使用和零余額賬戶撥款行為﹔加強部門政府採購管理，規范捐贈收入管理，並加大對所屬單位的管理和監督力度，促進其提高依法理財的意識和水平，加強內部控制制度建設。

四、審計發現問題的整改情況

共青團中央在審計前開展了自查，並糾正了部分自查出的問題。對審計發現的問題，共青團中央及所屬單位高度重視，積極進行整改。共青團中央已將多計支出3909.03萬元調整了部門決算（草案）﹔將未按規定核算收支1064.4萬元已按規定調整了有關會計賬目﹔將出借中國青年創業就業基金會的500萬元收回。網絡影視中心已經將挪用的764.6萬元資金歸還原資金渠道。共青團中央及所屬中國少年兒童新聞出版總社已將擴大財政專項資金開支范圍的資金歸還原渠道，並調整了相關會計賬目。網絡影視中心及城市青年工作部已退還佔用的車輛。

中國文聯2012年度預算執行情況和其他

財政收支情況審計結果

根據《中華人民共和國審計法》的規定，2012年11月至2013年3月，審計署對中國文學藝術界聯合會（以下簡稱中國文聯）2012年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了中國文聯本級和所屬中國美術家協會（以下簡稱中國美協）、中國民間文藝家協會（以下簡稱中國民協）、中國音樂家協會（以下簡稱中國音協）、中國劇作家協會（以下簡稱中國劇協）、中國曲藝家協會（以下簡稱中國曲協）、中國舞蹈家協會（以下簡稱中國舞協）、中國雜技家協會（以下簡稱中國雜協）、中國電影家協會（以下簡稱中國影協）、中國電視藝術家協會（以下簡稱中國視協）等15個單位，並對有關事項進行了延伸審計。

一、基本情況

中國文聯為中央財政一級預算單位，部門預算由中國文聯本級和16個二級預算單位的預算組成。財政部批復中國文聯2012年度部門財政撥款預算支出40 325.05萬元，中國文聯決算（草案）反映的當年財政撥款支出37 883.29萬元，其部門預算與執行結果的差異總額為2441.76萬元，差異的具體情況見附件1。

本次審計中國文聯本級及所屬單位2012年度財政撥款支出共計40 325.05萬元，佔部門財政撥款支出總額的100%。審計查出預算執行中不符合財經制度規定的問題金額14582.53萬元，其中2012年6202.29萬元﹔其他財政財務收支方面不符合財經制度規定的問題金額1758.83萬元。上述問題對中國文聯2012年度預算執行結果的影響見附件2。

審計結果表明，中國文聯高度重視財務和預算管理工作，逐步建立健全財務管理制度，2012年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規，財務管理和會計核算基本符合會計法及有關財會制度規定。

二、審計發現的主要問題

（一）預算執行中存在的主要問題。

1．2012年，4家所屬單位擴大范圍支出專項資金556.48萬元，主要用於物業費、會議費及發放津補貼等。其中：機關服務中心287.55萬元、中國藝術報社181.85萬元、文藝研修院20萬元、中國民協67.08萬元。

2．2012年，2家所屬單位未經批准在不同科目（項目）間調劑使用預算資金25.57萬元。其中：所屬中國美協公用經費擠佔人員經費9.29萬元，中國音協人員經費擠佔公用經費16.28萬元。

3．2012年，所屬中國民協在當年項目資金中，提前支付江西省民間文藝家協會等單位2013年度活動費85萬元。

4．2012年，2家所屬單位未將收入96.4萬元納入賬內核算。其中：中國書法家協會未將收取的書法考級教材款、証書款56.4萬元納入賬內核算﹔中國劇協將項目經費40萬元存放下級單位使用，未按規定納入本單位賬內核算。

5．政府採購不合規，涉及金額3654.17萬元。具體是：

（1）2012年，所屬中國美協印刷服務類政府採購支出55.21萬元，未編報相關政府採購預算。

（2） 2012年，所屬中國藝術報社“中華文藝資源數據庫工程”項目政府採購支出2077.85萬元，超過財政部批復政府採購預算1477.85萬元。

（3）2011至2012年，中國文聯本級及所屬中國曲協未按規定公開招標，直接委托4家企業提供創作編導服務，支出財政資金1030萬元，其中2012年850萬元。

（4）2011至2012年，中國文聯本級及所屬中國舞協等3家單位未按規定執行政府採購程序，自行採購8家企業晚會舞美制作等服務，共支出財政資金756.57萬元，其中2012年491.57萬元。

（5）2011至2012年，所屬中國曲協等6家單位未按規定執行政府採購程序，自行委托12家單位印制文件資料，共支付財政資金334.54萬元，其中2012年243.66萬元。

6．2010年至2012年，中國文聯本級及所屬中國攝影家協會、中國雜協和中國音協等3家單位未經批准，將零余額賬戶用款額度劃撥到實有資金賬戶10 164.91萬元，其中2012年2320.55萬元。

（二）其他財政收支存在的主要問題。

1．2012年，所屬文藝研修院將異地安置經營損失等補償款1200萬元計入往來款，當年支出318.38萬元，年末結余881.62萬元。

2．2012年，中國視協在向團體及個人會員收取會費外，下設專業委員會（非在編常設機構、無在編正式職工）又以會費的名義並自定收費標准，向相關電視台、黨政機關和企事業單位等非會員單位收取費用204.24萬元。

3．2011至2012年，所屬中國舞協等2家單位使用北京沖擊視界服飾有限公司等企業開具的不合規發票入賬，金額合計95.65萬元，其中2012年27.31萬元。

4．未及時上繳和未足額代扣個人所得稅233.94萬元。

（1）截至2013年1月底，中國文聯本級代扣演員等人員2012年及以前年度的個人所得稅192.04萬元，未及時上繳。

（2）2011年至2012年，所屬機關服務中心少扣少繳個人所得稅41.9萬元，其中2012年18.53萬元。

5．2012年，所屬中國視協以社會團體會費收據，收取有關單位“活動承辦費”等非會費收入500萬元，少繳營業稅25萬元。

6．2013年3月，抽查中國文聯辦公廳等部門39台計算機安裝使用正版軟件情況，其中17台使用非正版軟件。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告，下達了審計決定書。對擴大范圍支出專項資金的問題，要求將資金歸還原渠道，調整有關會計賬目和決算（草案），今后嚴格執行項目支出﹔對未按預算年度支出財政資金和未經批准在不同科目（項目）間調劑使用預算資金的問題，要求按照規定程序履行預算調整報批手續﹔對未將本單位收入納入賬內核算的問題，要求將有關收入納入本單位賬內核算﹔對超預算採購和未執行政府採購程序的問題，要求今后完整編制政府採購預算，嚴格按預算和程序實施採購﹔對未經財政部門批准，將零余額賬戶用款額度劃撥到實有資金賬戶的問題，要求今后嚴格執行國庫集中支付的相關規定﹔對在往來科目核算收入未及時清理的問題，要求調整有關會計賬目和決算（草案）﹔對違規收費的問題，要求立即停止亂收費，並對收入進行清理﹔對使用不合規發票報銷的問題，要求索取合法票據入賬，今后加強管理，杜絕此類問題發生﹔對未及時上繳和未足額代扣個人所得稅，以及少繳營業稅等問題，要求及時上繳、補繳稅款﹔對部分計算機使用非正版軟件的問題，要求按照規定安裝使用正版軟件。

針對審計發現的問題，審計署建議：中國文聯應加強項目支出和國庫集中支付管理﹔加強政府採購管理，強化對主要業務的內部控制制度建設﹔加強對文藝家協會收費的管理。

四、審計發現問題的整改情況

中國文聯在審計前開展了自查，並糾正了部分自查出的問題。對審計發現的問題，中國文聯立即採取整改措施。所屬中國藝術報社已將部分財政資金歸還原資金渠道，並進行了調賬處理。所屬中國舞協等2家單位針對不合規發票問題，已與原服務商協調取得合法發票入賬。