什麼是“找領導辦事”的正確打開方式？

近日，27年前“習近平與一封群眾來信的故事”刷屏：1992年，三名群眾給時任福州市委書記的習近平同志寫投訴信反映問題，習近平不僅回了信，解決了三人遭遇的“不如意”，還就此為當地群眾解決了類似的問題。故事裡，沒有“托關系、走后門”，群眾通過正常渠道就找到了領導，市委領導解決問題更是步步深入、環環緊扣、合規合矩。

三名群眾1992年5月收到福州市委的反饋信件。新華社記者 曹陽攝

這是一個群眾行使法定權利“找領導辦事”、領導按照法定程序為群眾解決難題的標准范例。在今天的中國，這樣的故事比比皆是。最近這些年，寫信的少了，上網的多了，老百姓找領導辦事的渠道更暢通了，成本更低了。在人民網主辦的《領導留言板》（原《地方領導留言板》）平台上，從省委書記到縣長區長，一任任領導干部把黨的群眾工作延展到網上，十三年來已解決各地百姓訴求120多萬件。這無疑是個很好的例証。

怎麼看待“找領導”？在中國，什麼是“找領導”的正確打開方式呢？

“不論職位高低，都是人民的勤務員”

中國人為什麼可以找領導辦事？“領導”是什麼？

找領導辦事，是中國共產黨的宗旨的現實兌現，也是黨的群眾路線貫徹落實的生動體現。往深裡說，老百姓願意找領導，又能通過可靠的制度通道找得到領導，而且相信自己的合理訴求找領導能管用，也體現了群眾內心對黨和政府的信任。

與西方國家執政黨“一切為了爭取選民”所不同的是，中國共產黨代表著中國最廣大人民的根本利益，群眾路線更是黨的根本工作路線。走群眾路線，不是為了選票、謀取私利，而是為了依靠群眾、服務群眾。這是一個本質區別。

把群眾裝在心裡，以人民為中心，一直是中國共產黨人不變的本色。毛澤東多次說：“我們的一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，我們所做的一切都是為人民服務。”鄧小平直截了當地講：“什麼叫領導？領導就是服務。”

有一天周恩來去看望著名藝術家蓋叫天，正在練功的蓋叫天又驚又喜地說：“啊，總理，您是宰相，要在過去，我這樣赤身裸體，就會犯大不敬之罪的啊！”周恩來卻擺擺手，脫下身上的大衣披在蓋叫天的身上說：“那是過去啊，今天，你是‘國寶’，我是人民的勤務員啊！”

習近平以“如果不把人民群眾當主人，不願躬身做‘仆人’，那就不配當一名領導干部”的標准要求自己，更是以“人民的勤務員”自稱。2013年11月，習近平總書記在湘西十八洞村考察，不識字也不會說“官話”的苗族大媽石爬專把他迎入家中，非常客氣地問道：“怎麼稱呼您？”他自我介紹說：“我是人民的勤務員。”

2013年11月3日下午，習近平在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉十八洞村苗族村民施齊文家中同一家人促膝交談。新華社記者 蘭紅光攝

如今，服務人民已經有了更多的新形式。一位市委書記曾提出：“要做好新時期‘店小二’，爭當‘五星級’服務員，群眾辦事要‘馬上就辦’。”各種看法、說法、辦法越來越多，中國共產黨為人民服務的形式不斷發生變化，而為人民服務的宗旨，始終不曾改變。

領導干部為啥不怕群眾找？

放眼全球，敲開門就能進的“領導”辦公室，未必真能順順當當給老百姓辦成事。在中國，“找領導”始終得遵循制度法規和流程秩序，復雜點，但結果是，事兒辦成了。

中華人民共和國成立后，建起了信訪制度，專門辦理群眾工作﹔而現在，為順應互聯網的時代發展和人民群眾的新期待，網上信訪模式又應運而生。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下文要求各地區各部門實行網上受理信訪制度，建立網下辦理、網上流轉的群眾信訪事項辦理程序。

與此同時，一些“網上群眾工作平台”應時而生。

“我們30名來自湖北、重慶等地的工友在一個項目從事木工工作，進場三個多月依舊沒有簽勞動合同，而且我們的工資還遭遇克扣拖欠。”2018年的歲末，一位在河南打工的網友老王通過人民網《領導留言板》給領導留言求助，留言發出5天后，他和工友們就在當地住建局的協調下，與勞務公司達成協議，拿到了共計21萬余元的拖欠工資。

為老王討回工資的人民網《領導留言板》，是國內最大的網上干群互動平台，全國31省區市都開展了人民網網民留言辦理工作，還普遍推出了規章制度，給領導干部為百姓解決問題的“時度效”定下硬性標准。欄目開設至今，各地無數的“老王”通過手機、電腦等來留言板寫下180多萬項留言，其中120多萬項得到妥善解決。

隨著互聯網發展，各類網上平台如雨后春筍般相繼冒出。除了《領導留言板》這樣由媒體主辦的網上群眾工作平台，“12345”政府服務熱線、“一把手”電子郵箱等都成為暢通群眾訴求“最后一公裡”的積極嘗試。有難事，共產黨不怕群眾來找，“以人民為中心”更不是空話。正如習近平總書記前不久在甘肅考察時同村民們講的那樣，“你們高興我們也高興，共產黨就是為人民服務的，就是為老百姓辦事的，讓老百姓生活更幸福就是共產黨的事業。”

2019年8月21日上午，習近平在甘肅省武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。 新華社記者 謝環馳攝

找領導和“法治”並不是對立的兩面

2018年，安徽阜南縣委書記崔黎手拿擴音喇叭的照片在網上廣為流傳。面對老百姓遇到的上學難問題，這位縣委書記主動公開了自己的電話號碼，並坦言：“我不信我一個縣委書記解決不了小孩上學的問題！”講完之后，他按照合規流程，召集教育部門負責人，出台具體政策，徹底解決了老百姓的后顧之憂。

2018年6月22日上午，安徽阜南縣委書記崔黎接訪講話。（圖片來源於網絡視頻截圖）

其實反過來講，老百姓找領導反映問題、表達合理訴求，也是對領導工作的支持和幫助。中央黨校、國家行政學院竹立家教授說：“國家治理、社會治理實際上就是政府和群眾的互動，就是政府在接收到群眾的願望和訴求后，在實踐中、政策中體現出來。”領導干部通過群眾路線傾聽民意、掌握民情，可以舉一反三，通過政策去解決更多群眾遇到的類似的問題。

1992年，黨的十四大通過的《中國共產黨章程》指出：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”此后20多年間，黨章中對群眾路線的這一表述一直保留下來，成為關於黨的群眾路線的明確規定。

有人會說，找領導辦事，無非說明“人治”管用，更有人說是“權大於法”。事實上，有事請領導干部出面解決問題，並不是“批條子”“搞特殊”，也不是推崇“權大於法”。“找領導”的正確打開方式，都是推動百姓操心事、煩心事順利進入“程序”體系和“法治”框架，依法推動問題解決。

無論何時，民心都是最大的政治。“有難事找領導”，並不是中國制度的“bug”，而是群眾在遇到大事、急事、疑難雜事時，為老百姓解決難題提供一條“應急”通道。

如何正確地找領導辦事？

今年入夏，一位住在哈爾濱棚改區的網民在平台給黑龍江省委書記張慶偉留言說：“夏天這裡的道路雨水倒灌、泥濘難行，冬天垃圾冰山隨處可見，居住環境惡劣，希望關部門能夠關注並改善我們的居住生活環境。”棚改區的老百姓誰都沒想到，鄰居寫的留言，“招”來了省委書記。6月的一天，張慶偉來到棚改項目現場，了解情況，與附近居民交流，走進居民家中察看住房、飲水、取暖等情況，督促落實。

對待“送上門的民意”，領導干部滿心歡迎。習近平總書記說，“群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所願。”新中國成立70年來，黨員干部從接信接訪到通過網上群眾工作平台、社交媒體平台等網上途徑主動找到老百姓，給老百姓解決問題，受理了海量訴求，化解了海量矛盾。這事兒干部怎麼看？借用一位省委書記的話：“我們認真對待每一條‘送上門的民意’，堅持對反映的個性問題，依法依規予以解決﹔對反映的共性問題，舉一反三，深入研究﹔對意見建議，認真分析，積極吸納。”

在近百年歷史中，中國共產黨一直致力於把群眾觀點、群眾路線深深植根於思想中，具體落實到行動上，著力解決群眾最關心最現實的利益問題，不斷創新幫助困難群眾解決疑難雜症的制度措施，增強人民群眾對黨的信任和信心。

那麼，該如何正確地找領導辦事？

首先，要看辦什麼事兒。在公共生活中，凡事都講究合法，並非事事都可以找領導。違法違紀的事，找哪級領導都一樣沒法弄。難事、急事、要緊事，就可以通過合法途徑找領導去辦。

其次，要看制度允不允許。隻有在政策法規制度規定范圍內的事，找領導才管用，“規矩”之外的事就不能辦。屬於誰的事，找誰辦，商家的找商家，政府的找政府，法院的找法院。

然后，要看通過什麼渠道。通過合法的公開渠道表達合理的訴求，比如，在《領導留言板》給領導留言，在書記信箱給領導寫信，通過12345給當地領導反映情況，這些都是正當渠道，有關領導都會責成有關部門依法按照程序辦理。

最后，要按照法定程序辦事。我們黨堅持全面依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。群眾找領導，要按照法定程序，逐級反映問題，絕不是領導越大，事兒就能辦得越快越好。任何一級領導干部，也都要在法定框架內和規章制度下，按照既定程序推動解決。

找的是領導，信的是黨和政府

在寧夏鹽池的麻黃山村，聽說駐村新書記是從“自治區裡”調來扶貧的，村民紛紛前去反映自家的困難。一上任就面對大堆的辦事需求，時任麻黃山村駐村書記路修堂感受到的不是麻煩，反而是信任。他說：“群眾找咱，不就是希望問題能及時解決，這是一種信任也是一種鞭策，群眾離不開你，其實就是離不開黨。”到任后，路修堂幫助麻黃山村申請建設了麻黃山美麗小城鎮項目，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用，讓村裡的街道、廣場、住房煥然一新，提升了村民的生活質量。

中國的各級領導干部，就是這樣不斷為黨和政府“代言”，成為國家制度體系的重要一環。站在台前的是領導，真正解決問題的其實是黨和政府在法治框架內的有序運行體制。找領導辦事，實際上找的是黨和政府﹔群眾信領導，本質上信的是黨和政府能夠在法治的框架內，公正地解決好民生問題。

這恐怕才是群眾有難事愛找領導的根本原因。