專家：空降地方紀委書記 形成上位監督高壓態勢【2】

　　如果省區市黨委不作為，不把腐敗遏制在基層，讓有問題的人逐級提拔，最后就會把問題全部推給中央。“中央巡視工作方針如何落實到省一級，是關乎全局的大問題。”，正如昨天的《人民日報》分析，中紀委縱有再大的能耐和抱負，人手畢竟有限，要想揪出基層“蠅營狗苟”、整肅一方政治風氣，歸根結底還是得靠地方給力。而《人民日報》昨天的文章還提到，十八大以來，已有9名中央紀委干將“空降”8個省級紀委，數量之多創下歷史紀錄。中紀委排兵布陣完畢，地方反腐大戲接下來怎麼唱，讓人拭目以待。

　　主持人：

　　我們來看一下中紀委從4月12日到5月10日連發的這五篇文章的名字，第一篇是用好利劍、形成震懾、實現全覆蓋、狠抓整改，然后做到全國一盤棋。應當說這五篇文章是有內在邏輯的，它是在闡述巡視工作的工作步驟，一步一步的是一種遞進的關系，這是中紀委的角度是這麼看的。

　　我們來看，在最新一篇文章，全國一盤棋裡面問了這樣一句話，在反腐敗的問題上，隻靠中央抓，抓得過來嗎？另外隻有形成全鏈條，上下聯動，才能夠形成遏制腐敗蔓延的勢頭。為什麼會這麼說？中紀委又說了這樣的一番話，說因為在中紀委查處的中管干部的違紀違法問題，很多是發生在他們在擔任下一級的一把手期間，有的省已經查處的領導干部中，半數以上是帶病提拔，有的一把手甚至帶病在崗十年、二十年，而且還履受提拔。那麼好了，當地方沒有遏制住的腐敗，把這個問題都推給了中央，明顯中央是處理不過來的。

　　好了，接下去連線一位專家，中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波。高先生你看，中紀委比較急，是因為地方並不十分給力，為什麼地方會這樣？

　　中國社科院中國廉政研究中心 副秘書長 高波：

　　我們都知道解決問題要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，那麼就地方的黨風廉政建設反腐敗斗爭，應該說“失之於寬、失之於軟”的常見病、多發病來看，我想根子還是在關鍵少數，也就是我們的主要領導干部和領導班子的這些成員們。

　　那麼我想講兩個效應，一個叫“稻草人”效應，比如說我們在衡陽的賄選案當中，性質非常惡劣，當時時任的市委書記童名謙，最后因為瀆職罪被判刑，那麼他是不管不問不查，他猶如一尊稻草人一樣。還有一個效應就叫“泥菩薩”效應，那麼在一些塌方之地，比如說江西的蘇榮，他自己都是一個泥菩薩，自身都難保，那麼他的家人和利益相關人大搞貪腐的交易，那麼他己身不正，何以正人呢？所以久而久之就形成了一個惡性的循環，造成了我們一些地方政治生態嚴重退化。

　　主持人：

　　高先生，您看在中紀委連發的五篇文章裡面，您從裡面看到的是什麼？中紀委希望給地方釋放一種什麼樣的信號？

　　高先生：

　　我們現在講紀律要挺在法律的前面，紀在法前，我們要回到黨章的原教旨，實際上這五篇文章，我看就是回歸黨章原教旨的一個示范，或者叫一個范文，為什麼？根據黨章的規定，那麼中央和省區市的黨委都要實行巡視制度，而巡視制度又是一個巡虎找蠅，那麼清除腐敗存量的一把利劍。那麼你這個利劍用得到底怎麼樣，用得好不好，我們現在要打一個問號。特別是在剛才您談到的，在地方這個層面上，那麼我們要考慮了，為什麼還存在著一些用劍不當，效果不佳這些一些問題，那麼我們要巡著問題找解決問題的辦法。所以我們可以從某種程度上把這些文章，打個比方，它好像是這把利劍的一個使用說明書，它告訴你怎麼樣發揮這把利劍的功能，達到一個什麼樣的效果。

　　主持人：

　　在這些文章發出之前，人們也注意到，就是中紀委在不斷地向各地空降一些紀委書記。這種做法解決的是什麼問題？在文章中我們也看到了，叫“外來的和尚好念經”，它會成為一種常態嗎？會使全國各地各省市自治區都會成為一種趨勢嗎？

　　高波：

　　當然，應該看到所謂中央紀委空降省區市地方紀委書記的這個現象，它是十八大以來，我們的紀律檢察體制改革所收獲的改革紅利的表現。不久之前，已經下發了關於紀委書記、紀檢組長他們的提名考察的辦法，直白地說，地方的這些紀委書記，地方的黨委一家說了不算了，在他們的考察和提名的話語權上，應該說大大地上收了。那麼中央紀委將在這個方面發揮重要的作用，將形成上位監督的高壓態勢。

　　主持人：

　　好，剛才我們說到中央是希望通過上下聯動，成為一盤棋這種方式，這是中央的想法。那麼地方面對中央的這種表態，又將如何應對呢？繼續關注。

　　解說：

　　山西發生嚴重腐敗問題，一個重要原因是巡視的作用沒有發揮，一些剛被巡視過的地區或單位，就出現了腐敗案件，有的巡視報告對有些領導干部作出了不恰當甚至是錯誤的評價。比如對原省委常委、太原市委書記陳川平，省委巡視組作出了“時刻以一名黨的高級干部標准要求自己，嚴於律己”的評價，使得巡視工作的權威受到極大影響，信用受到極大損害。

　　這是山西省委書記王儒林，在今年第七期的《中國紀檢監察》雜志上發表署名文章中的一段話。他讓公眾第一次了解到，經歷了塌方式腐敗的山西省，在地方巡視工作中出現的問題。

　　【電話採訪】山西財經大學法學院教授 韓永紅：

　　之前巡視工作誰來組織，誰來負責，誰來落實，這難免存在“燈下黑”問題，難免帶有各種地方保護主義的傾向。

　　解說：

　　陳川平，從企業基層做起，在太原鋼鐵集團一干就是25年，直至成為這家公司的掌門人。2008年1月，已然是著名企業家的陳川平，被提拔為山西省副省長。2010年，他又被擢升為山西省委常委，並兼任太原市委書記。