向人民報告：2013年，社保新政密集出台

編者按：2013年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。年初人民網推出的“2013年兩會調查”，近125萬人次的網民票選出了社會保障、收入分配、反腐倡廉、住房保障、穩定物價、醫療改革、食品藥品安全、法治中國、行政體制改革及國防建設共十個關注的熱點。2014年兩會前夕，本網特別開設《向人民報告》欄目，梳理一年來上述熱點領域的政策脈絡，回顧政府一年來的工作進展，並對2014年作出展望。

2014年2月10日，人民網連續第13年推出兩會熱點調查，截至26日10時,“社會保障”過50萬張投票暫居榜首。至此，自“社會保障”一詞2010年引入熱詞調查以來，它已經連續四年位居榜首，且投票網友逐年增多。社會保障因其已有的巨大作用，也因其尚不成熟，承載著國民的巨大期待。

全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成指出，2013年是我國社會保障新政密集出台的年度，特別是十八屆三中全會做出的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了全面深化社會保障制度改革的目標任務。2014年，我們可以對社會保障改革有更好的預期，公平性會提升，在制度建設方面可以更加規范化。

2013年,社會保障新政密集出台

“《老年人權益保障法》的正式實施，國務院《關於加快發展養老服務業的若干意見》的頒布，有關主管部委推出的兒童福利系列政策、企業（職業）年金稅收優惠政策、廉租房和公租房並軌政策等，都是惠及民生並增進人民福祉的新政。”在2014年2月22日召開的“中國社保30人論壇學術年會”，鄭功成如此總結2013年我國在社會保障方面取得的進展，“國務院決定《社會救助暫行辦法（草案）》公開征求意見和委托一些研究機構開展養老保險制度改革頂層設計，則表明社會保障領域中的法規建設與重大制度設計更具有公開性、民主性與科學性，這是一個進步。財政部向全國人大首次報送社會保險基金預算，揭示了國家立法機關對社會保險制度運行的監督責任在強化﹔而全國人大常委會通過調整完善生育政策的決定，不僅順應了人口發展的需要，而且將對社會保障的持續發展產生深遠影響。”

盤點2013年我國社會保障方面的進展，不得不提及十八屆三中全會做出的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

其關於“建立更加公平可持續的社會保障制度”的相關表述，被指是“社會保障領域的裡程碑”。

《決定》提出，要堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度﹔完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益﹔實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則﹔推進機關事業單位養老保險制度改革﹔整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度﹔推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。

因“對全面深化社會保障改革作出了新部署”，《決定》被“中國社保30人論壇”全體成員評選為“2013年中國社會保障十大事件”之一。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，文件中改革的優先排序已清晰可見，比如，基礎養老金實現全國統籌，制定社會保險待遇的確定和正常調整機制，適時適當降低社會保險費率，建立社保基金投資運營管理制度，機關事業單位養老金改革等。