向人民報告：2013年，社保新政密集出台【3】

城鄉居民養老保險“並軌”增強社會安全感

馬年春節后第一個工作日，國務院常務會議決定，合並新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。這為推進社會養老保險制度並軌邁出重要一步，網友謂之“馬年開工，馬上有禮”。

新制度的覆蓋面近5億人。人力資源和社會保障部最新公布的數據顯示，2013年全國城鄉居民社會養老保險參保人數49750萬人，比2012年底增加了1381萬人。此外，目前全國約有15個省份已經建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。

國務院常務會議表示，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障，是我國經濟社會發展的必然要求和推進“新四化”建設的需要，這既有利於促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利於使群眾對民生改善有穩定的預期，對於拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要意義。

《人民日報》2月10日刊發北京師范大學中國公益研究院院長王振耀題為《讓億萬城鄉居民養老無憂》的評論文章。文章指出，盡管我國目前社會養老保險還包括事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新型農村社會養老保障等多種，此次合並的只是后兩項，但已經清晰地表明，我們在社會體制改革方面正在邁出堅實一步。

在王振耀看來，改革突破口的選擇相當重要。人們往往認為所有的改革都要“啃硬骨頭”，其實，成功的改革往往是從容易做的薄弱環節開啟的。在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，實際上是為整個養老金制度的改革奠定了一項基礎性工程。按照城鄉統一的體制得到基礎養老金，實現老有所養，建立堅實的底線保障以后，如果循此政策方向推進，逐步提高基礎養老金，覆蓋更多的人群，更大范圍和更深領域的改革也將值得期待。

“中共十八屆三中全會做出以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，全面深化改革的戰略決策，作為城鄉一體化和社會養老保險整合的必然要求和重要方面之一，新農保和城居保的合並，並不意外。”中國社科院人口與勞動經濟研究所助理研究員陳秋霖稱，“但這只是邁出了第一步，離社會養老保險真正城鄉一體、整合統一，還有很長的路要走。”

人社部、財政部近日印發《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，並開會強調，要實現統一制度名稱、統一政策標准、統一管理服務、統一信息系統，推進制度創新和政策優化﹔實現參保人員在不同時段、不同地區、不同制度之間的“多維”跨越。據悉，該《辦法》將於7月1日起正式實施。