向人民报告：2013年法治建设有里程碑式进步

编者按：2013年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。年初人民网推出的“2013年两会调查”，近125万人次的网民票选出了社会保障、收入分配、反腐倡廉、住房保障、稳定物价、医疗改革、食品药品安全、法治中国、行政体制改革及国防建设共十个关注的热点。2014年两会前夕，本网特别开设《向人民报告》栏目，梳理一年来上述热点领域的政策脉络，回顾政府一年来的工作进展，并对2014年作出展望。

2013年“两会”前夕，“法治中国”在人民网推出的“两会调查”中获选网友最关注的十大话题第八位。涉及法治的关键词入选前十，在近几年的两会调查中已成为一个“传统”，传达着网民对法律制度有效性的持续期待。而热词从过去的“司法公正”升级为“法治中国”，则进一步体现出，制度建设的要求已不仅仅针对最终环节的“司法”，期待也不仅止于“公正”，依法治国的精神应该渗透到整个国家的大政方针里，成为从官员到老百姓所有人行动的坐标系。

针对如此期待，在刚刚过去的2013年里，政府和司法机关做出了哪些回应呢？

三中全会：为司法改革定音 为未来铺路

从回应的角度而言，这不是时间最早的，但无疑是级别最高的，因而所传递的信息也最清晰、最强烈。2013年11月9日至12日间召开的十八届三中全会，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），明确提出建设法治中国，“必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”，并指出要深化司法体制改革，“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。

《决定》以逾千字指明了深化司法体制改革的各个方面，其中包括法律界长期讨论与着力推进的重大决策合法性审查机制、深化行政执法改革、审判检务公开和废止劳动教养制度等内容，其全面程度令业内人士都颇为意外，感慨“是要动真格的了”。

最高人民法院司法改革领导小组办公室的何帆分析《决定》时指出，《决定》提出“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”，是剑指“司法地方化”倾向；对司法人员遴选机制的改革，是因为“深化司法体制改革，人的问题是关键”；而《决定》原文“让审理者裁判、由裁判者负责”的表述，点破了审判权运行过程中长期存在的行政化问题。

最高法院司改办主任贺小荣也指出，司法体制改革进行了十五年，这是解决司法的地方化问题第一次迈出了实质性的一步；依托现代信息技术，打造阳光司法工程，是传统司法公开制度的一次巨大革命，而涉诉信访改革更表明了由功利型维稳走向价值型维稳的新型取向。

这些值得细细咀嚼的《决定》原文，已经为接下来的司法体制改革定了调：“专业化”、“去行政化”、“去地方化”将会是长远的价值取向。在此前提下迎来的2014年，也会是新一轮改革的开局之年，人民群众将不能不在满怀期待的同时，密切注视着司法机关的每一个具体动作，等待“惊喜”。