局部戰爭何以層出不窮【2】

三是抑制戰爭的國際機制缺失。與國內社會相比，國際社會最大的特征就是無政府狀態。在主權國家時代之前，各種王朝戰爭、部落戰爭、種族戰爭層出不窮﹔進入主權國家時代后，由於沒有世界政府或能夠約束主權國家行為的機制，國家之間的戰爭也是頻繁不斷。拿破侖戰爭后，在維也納體系框架內形成了大國協調機制，這對抑制戰爭起了一定作用，歐洲享受了一段相對比較和平的時光。然而，隨著國際局勢變化，特別是國際戰略格局的變化，維也納體系瓦解，大國協調機制也自行消亡，歐洲又進入“戰爭常態”。第一次世界大戰后，歐洲在美國主導下成立了國際聯盟，但因其自身的缺陷，它並未有效擔負起抑制戰爭的功能，比一戰規模大得多、烈度強得多、危害重得多的第二次世界大戰在一戰結束僅21年后爆發。二戰后，聯合國成為維護世界和平的主要機構。如果說聯合國在防止世界大戰上發揮了不可替代的作用的話，那麼在抑制局部戰爭上則有點力不從心。如何構建起更加有效的抑制戰爭的機制，尤其是抑制局部戰爭的國際或地區安全機制，是國際社會面對的重大課題。

四是權力政治思維和冷戰思維影響深重。受源於西方的現實主義國際關系理論影響，當今世界多數國家仍然固守權力政治思維和零和思維，從而深陷傳統國家安全觀念的窠臼。一些國家尋求絕對安全，但其行為卻讓別國感到不安全，從而導致“安全困境”。一旦遇到國家利益沖突，很容易走向戰爭。

冷戰思維是美蘇冷戰對抗時期特定條件下的產物，雙方將意識形態作為對外行為的重要動因，以意識形態劃線組建陣營或同盟體系。冷戰結束后，冷戰思維的影響依然存在，尤其是以美國為首的西方，將社會主義國家和“不民主”國家視為敵人或戰略競爭對手，對之進行遏制，從而引發戰爭。2008年的俄羅斯與格魯吉亞的戰爭，根源之一就是格在顏色革命之后投入“民主陣營”懷抱，進而同不符合西方民主標准的俄羅斯走向對抗。

除了上述四個方面原因外，一些國家的內亂、內戰為外部勢力插手干涉提供了機會，從而演變成局部戰爭，比如2011年的利比亞戰爭就是內部動亂導致西方國家武裝干涉。

局部戰爭的三大危害

局部戰爭的危害雖然不能同世界大戰相提並論，但是也需要引起國際社會的高度重視。具體來講，局部戰爭的主要危害體現在以下三個方面：

一是造成交戰雙方人員和財產的損失。二戰之后，世界雖未再次陷入覆蓋全球區域的大戰，但卻經歷了多次局部戰爭，其所造成的損失之重大仍值得深思。具體說來，有兩點主要表現：

首先是造成巨額財產損失。這一方面體現在戰爭本身的成本在急劇增加。例如，第一次海灣戰爭歷時隻有42天，但是其所付出的戰爭成本卻尤為巨大。從物資消耗指標來看，海灣戰爭分別比第二次世界大戰、朝鮮戰爭、越南戰爭、第四次中東戰爭和馬島戰爭提高了20倍、10倍、7.5倍、4.2倍和3.5倍。①從軍費消耗來看，以美國為首的多國部隊共耗費670多億美元，其中美軍耗費611億美元，平均日耗高達近15億美元。這一數字創下此前歷次戰爭史上平均日耗的最高紀錄。如第二次世界大戰的平均日耗僅為0.5億美元，美軍在越南戰場上的平均日耗也隻有2.3億美元。②另一方面，戰爭也造成間接的財產損失。比如，兩伊戰爭使兩國石油收入銳減和生產設施遭受破壞的損失超過5400億美元。兩國在這場戰爭中損失總額達9000億美元。

其次是交戰雙方人員的傷亡仍然不可忽視。例如，越南戰爭是冷戰時期美國所卷入的持續時間最長、最激烈的大規模局部戰爭。期間，越南有160萬人死亡，1000多萬人成為難民﹔美國有5.7萬人喪生、30多萬人受傷。兩伊戰爭歷時近8年，伊朗死傷60多萬人，伊拉克死傷40多萬人。兩國無家可歸的難民超過300萬。③

二是制約經濟社會發展。局部戰爭所造成的損失不僅僅體現在即時的人員傷亡、財產損失與戰爭成本方面，還表現在對交戰各方，尤其是戰敗方經濟社會發展的停滯與倒退方面。從長遠角度來看，這種影響更為深遠，尤其是在冷戰后的現代化高科技戰爭時期。現代局部戰爭持續的時間可能並不長，例如海灣戰爭歷時42天、科索沃戰爭歷時78天。但是，其所造成的嚴重經濟社會后果卻極為持久。以科索沃戰爭為例，以美國為首的北約共出動飛機2萬架次，投下了2.1萬噸炸彈，發射了1300枚巡航導彈，造成南聯盟境內大部分地區的軍事、民用、工業設施和居民區的嚴重破壞，使南經濟倒退10—15年。戰爭中使用的貧鈾彈和《日內瓦公約》禁用的集束炸彈導致新生兒白血病和各種畸形病。持續的轟炸還嚴重惡化了南聯盟及其周邊國家和地區的生態環境。顯而易見，工業基礎被破壞，人口規模銳減，環境污染嚴重等因素必然會影響到一國的經濟發展與社會進步。

三是給世界和平帶來潛在威脅。世界和平存在“蝴蝶效應”，一個國家、一個地區的和平與穩定狀態也將會輻射到整個世界。歷史上不乏這樣的案例，如一戰的爆發，其起因就是奧匈帝國與塞爾維亞兩國的沖突，但最終演變為一場人類浩劫。新世紀以來，世界和平面臨的威脅更加多元化，其中恐怖主義、極端勢力已成為一大主要安全威脅。然而，局部戰爭某種程度上卻導致了恐怖主義或極端主義勢力的擴散與蔓延。例如，美國所發動的阿富汗戰爭與伊拉克戰爭，盡管從軍事目的上來看，美國成功實現了兩國的政權更迭，並且也在按照美國的方式對兩國進行“國家重建”。但是，源於多種因素，迄今為止，阿富汗、伊拉克仍處於動蕩之中，經濟社會發展所需要的最基本穩定條件都不具備，並且還為極端勢力、恐怖勢力提供了溫床與庇護所，使得兩國成為了地區和平與穩定的潛在威脅。聯合國前秘書長、2001年諾貝爾和平獎獲得者科菲·安南在今年2月慕尼黑安全會議上便表示，恐怖主義是侵略的后果，美國對伊拉克的侵略推動了“伊斯蘭國”的建立。