國新辦發表2012年中國人權進展白皮書(全文)【3】

充分保障民族自治地方依法行使自治權。民族區域自治制度是中國的一項基本政治制度，也是中國解決國內民族問題的基本政策。中國適合於建立民族自治地方的少數民族聚居區基本上都已建立民族自治地方。近年來，中國政府堅定不移地繼續堅持和完善這項基本制度，切實尊重和保障民族自治地方自治機關的自治權利，在制定政策時充分考慮少數民族和民族自治地方的實際情況，並認真研究民族區域自治法在實施過程中出現的新問題。按照民族區域自治法的有關規定，國家抓緊制定配套的法律法規、具體措施和辦法，制定或修改自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規體系。通過加強對民族區域自治法貫徹實施情況的檢查監督，有針對性地研究和解決實施過程中出現的難點問題和各族干部群眾普遍關心、關系各族人民群眾切身利益的突出問題，真正體現民族區域自治制度的優越性。目前，55個少數民族都有本民族的全國人大代表和全國政協委員，人口超過100萬的少數民族都有本民族的全國人大常委會委員。同時，積極培養使用少數民族干部。中央和地方國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關都有一定比例的少數民族干部。155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中均有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任，民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長均由實行區域自治的民族的公民擔任。

基層民主建設使公民參與權進一步擴大。基層民主是人民當家作主的一種有效形式，它通過以村民自治為核心的農村基層民主、以社區居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會為核心的企事業單位的基層民主等形式，保障全體公民廣泛和直接參與社會生活各項事務。農村村民委員會和城市社區居民委員會的換屆選舉工作實現制度化、規范化和程序化。2010年10月，全國人大常委會修改了村民委員會組織法，進一步完善和規范了村委會成員的選舉和罷免程序。截至2012年底，全國絕大多數省份已開展了8至9輪的村委會換屆選舉工作。全國98%以上的村委會實行了直接選舉，村民平均參選率達到95%。村委會女性成員比例有所提高。全國95%的村實現村務公開，90%以上的縣制訂村務公開目錄，91%的村建立村務公開欄。全國每年約有170萬名村干部進行述職述廉，對23萬多名村干部進行經濟責任審計，村民評議村干部近209萬人次。2010年至2012年，全國絕大多數城市社區開展了新一輪換屆選舉，直接選舉率在30%以上。城市社區居民委員會女性成員達到49.42%。通過居民會議議事協商和民主聽証等形式，社區各類主體都可以平等參與社區公共事務和民主決策。

切實保障公民的知情權和表達權。隨著改革的深化以及信息技術的迅猛發展，中國公眾的知情范圍日益擴大，表達空間不斷拓展。國家制定了《政府信息公開條例》，政務公開制度體系基本形成。2003年開始實行審計結果公告制度。從2010年開始，各級政府推進財政預算公開。2012年有97個中央部門公開了部門預算，98個中央部門公開了部門決算，有98個中央部門公開了“三公”經費。2011年，中央國家機關各部門各單位主動公開政府信息149萬多條， 31個省(區、市)主動公開政府信息2885萬多條。2011年，中央國家機關各部門各單位辦理依申請公開信息3000多條，70%以上的申請按規定得到辦理並予以公開﹔31個省(區、市)辦理依申請公開信息130多萬條，85%以上的申請按規定得到辦理並予以公開。中國共產黨持續推進黨務公開，建立黨委新聞發言人制度。2012年，全國省級以上黨和政府機構舉辦新聞發布會2200多場。互聯網已成為公民實現知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道，成為政府了解社情民意的重要途徑。為了保護網絡信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權益，2012年12月全國人大常委會通過《關於加強網絡信息保護的決定》。截至2012年底，中國網絡微博用戶規模為3.09億。據對中國最有影響的10家網站統計，網民每天發表的論壇帖文和新聞評論達300多萬條，微博客每天發布和轉發的信息超過2億條。各級人民政府切實推進《信訪條例》貫徹落實，不斷暢通和規范信訪渠道，認真受理群眾的來信來訪，推廣和規范綠色郵政、網上信訪、專線電話、視頻接訪、信訪代理等做法，切實維護和保障群眾的表達權。加強全國信訪信息系統的建設和推廣應用，加快國家投訴受理中心建設，構建快速高效受理群眾訴求的綜合平台。

司法領域人權保障取得新進展。為了有效實施修改后的刑事訴訟法，最高人民法院、最高人民檢察院等聯合發布《關於實施刑事訴訟法若干問題的規定》，最高人民法院制定《關於適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》，最高人民檢察院公布修改后的《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》，公安部全面修改了《公安機關辦理刑事案件程序規定》。人民檢察院不斷強化對訴訟活動的法律監督。2012年，檢察機關對偵查活動中的違法情況提出糾正意見55582件次，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6196件，對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見11799件次。國家嚴格控制並慎用死刑。2011年2月，全國人大常委會審議通過刑法修正案(八)，取消13個經濟性非暴力犯罪的死刑，死刑罪名削減幅度近五分之一。修正案還對審判時已滿75周歲的人犯罪適用死刑作了限制性規定。2010年6月，最高人民法院、最高人民檢察院等聯合發布了《關於辦理死刑案件審查判斷証據若干問題的規定》，對死刑案件的証據審查判斷採用更為嚴格的標准。修改后的刑事訴訟法要求判處死刑的第二審案件全部開庭審理，並加強死刑復核監督。擴大司法公開並強化法律監督。2010年10月，最高人民法院發布《關於確定司法公開示范法院的決定》，分兩批確定全國200所法院為“司法公開示范法院”並發布了示范法院標准。2012年10月，公安部出台《公安機關執法公開規定》，全面規范公安機關執法公開工作，拓展了執法公開的渠道，豐富了執法公開方式。國家保護被羈押人權利。2011年，公安部與衛生部聯合下發《看守所醫療機構設置基本標准》，改善被羈押人的居住、生活和醫療條件。到2012年底，全國已有2391個看守所建立了被羈押人安全風險等級評估機制，佔看守所總數的89.1%﹔有1774個看守所建立了被羈押人心理咨詢室，佔看守所總數的66.1%﹔有1893個看守所實現留所服刑罪犯互聯網雙向視頻會見，佔看守所總數的70.5%﹔有2532個看守所建立了在押人員投訴處理機制，佔看守所總數的94.3%，累計處理在押人員投訴2633件﹔有2664個看守所聘請了特邀監督員，佔看守所總數的99.2%。2012年，檢察機關對刑罰執行和監管活動中的違法情況提出糾正意見32165件次。律師制度和法律援助制度不斷完善。修改后的刑事訴訟法明確了律師在整個訴訟過程中的辯護人地位，明確要求在偵查、起訴、審判階段，有律師的，都要聽取律師意見並附卷，擴大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、起訴、審判階段均提供法律援助，並擴大了法律援助的對象范圍。2012年，律師代理訴訟案件230多萬件，法律援助案件28萬件。2012年，全國辦理法律援助案件100萬余件，提供法律咨詢568萬人次，分別比2009年增長了56.4%和17.1%。

　　三、文化建設中的人權保障

保障公民文化權益的充分實現，是中國人權建設的重要內容。近年來，中國繼續深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，激發全民族文化創造活力，人民的社會文化生活更加豐富多彩，公民基本文化權益保障不斷取得新進展。中國人民享受文化成果的權利、參與文化活動和文化事務管理的權利、開展文化創造的權利以及文化成果受法律保護的權利，均得到前所未有的提高。

保障公民文化權利的服務體系初步形成。國家逐步完善了公共文化設施網絡，基本實現了“縣有圖書館、文化館，鄉有綜合文化站”的目標。截至2012年底，全國文化系統共有藝術表演團體2089個，博物館2838個，公共圖書館2975個，文化館3286個，鄉鎮綜合文化站34139個。文化信息資源共享工程覆蓋城鄉的服務網絡基本建成。截至2012年5月，已建成1個國家中心，33個省級分中心，2840個縣級支中心，28595個鄉鎮基層服務點，60.2萬個行政村基層服務點，數字資源建設總量已達到136.4萬億字節，累計服務人次超過12億。數字圖書館推廣工程在33個省級館、185個地市級館實施，數字資源總量達560萬億字節。到2012年底，全國共有各類廣播電視播出機構2579座。中國有線電視干線網絡超過330萬公裡，有線電視用戶2.14億戶，有線數字電視用戶1.43億戶﹔廣播節目綜合人口覆蓋率為97.5%，電視節目綜合人口覆蓋率為98.2%。2012年全國公共財政文化體育與傳媒經費2251.45億元，比2009年增加了858.38億元﹔每萬人擁有群眾文化設施面積221.2平米。國家通過廣播電視“村村通”工程和農家書屋工程，不斷滿足生活在農村和偏遠地區人們的文化需求。目前，中國100%的行政村和95%的20戶以上自然村通上電話，100%的鄉鎮基本具備互聯網接入能力，100%的鄉鎮和88%的行政村通寬帶。截至2012年8月，國家投入資金180多億元，建成達到統一規定標准的農家書屋60多萬家，配備圖書9.4億冊、報刊5.4億份、音像制品和電子出版物1.2億張、影視放映設備和閱讀設施60多萬套。全民健身事業取得新成績。國務院頒布了《全民健身計劃(2011－2015年)》。截至2012年底，全國各類體育場地已超過100萬個，建成“農民體育健身工程”34.8萬個、“全民健身路徑”26.1萬條。

不斷創造新的文化產品滿足公民文化需求。為加快文化產業發展，創造出更多為人民喜歡的文化產品，中共中央制定《關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，中國政府提出《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》、《文化產業振興規劃》以及其他與文化發展相關的政策措施，大力推進文化發展和文化創新。目前，包括演藝、動漫、游戲和數字文化服務等11大文化產業體系框架初步形成。2011年，中國文化及相關產業增加值13479億元，比上年增長21.96%， 佔同期國內生產總值的2.85%。2012年出版各類報紙476億份，各類期刊34億冊，圖書81億冊(張)。電子出版物總量和印刷業總產值分別居世界第二和第三。2012年生產故事影片745部，科教、紀錄、動畫和特種影片148部。截至2011年，全國各類藝術表演團體演出154.04萬場，全國娛樂市場規模達566.18億元，藝術品市場交易總額為1959億元。全國有網吧14.6萬家﹔網絡音樂相關企業452家，網絡游戲市場規模為468.5億元。自2002年國家實施舞台藝術精品工程以來，共推出100台精品劇目，200多台優秀劇目。國家重大歷史題材美術創作工程推出了104件優秀美術作品。國家昆曲藝術搶救、保護和扶持工程、國家重點京劇院團保護和扶持規劃、中國民族音樂發展和扶持工程等相繼實施，民族優秀文化藝術得到保護和弘揚。成功舉辦中國藝術節、優秀保留劇目大獎評選、全國民營藝術院團優秀劇目展演、全國現代戲優秀劇目展演等藝術活動。文化下鄉活動、“高雅藝術進校園”活動持續深入開展。