國新辦發表2012年中國人權進展白皮書(全文)【2】

積極促進勞動者充分就業。經濟的持續平穩增長為保障就業提供了條件。國家實施積極的就業政策，保障公民工作權。2008年至2012年，累計投入就業專項資金1973億元，實現高校畢業生就業2800萬人，城鎮就業困難人員就業830萬人。2012年，在經濟增速趨緩的背景下，全年城鎮新增就業1266萬人，城鎮失業人員再就業552萬人，就業困難人員就業182萬人，年末城鎮登記失業率為4.1%，與上年末持平。全國農民工總量為26261萬人，比上年增長3.9%。其中，外出農民工16336萬人，增長3.0%﹔本地農民工9925萬人，增長5.4%。國家積極促進農村勞動力就地就近轉移就業，8.5萬個村開展休閑農業與鄉村旅游活動，帶動2800萬農民就業。2012年，城鎮新安排殘疾人就業32.9萬人﹔城鎮實際在業殘疾人達到444.8萬﹔1770.3萬農村殘疾人實現穩定就業。2011年，全國共組織開展各類職業培訓約2200萬人次。2012年，中央財政支出就業專項資金454億元，用於支持落實相關促進就業的政策。2010-2012年，農業部依托“陽光工程”培訓項目開展農業技能培訓，中央財政累計安排培訓補助資金33億元，培訓農民930萬人次。

保障勞動者各項基本權利。國家先后修改了勞動合同法、職業病防治法，制定了《女職工勞動保護特別規定》和《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》，保障勞動者各項權利。工會覆蓋面進一步擴大。截至2012年9月，全國建立基層工會組織266.6萬個，覆蓋企事業機關單位616.6萬個，與2009年相比分別增長34.9%和42.8%，其中非公經濟組織工會組織185.5萬個，較2009年增長47%。工會會員達2.8億人，較2009年增長16.7%，其中非公經濟組織會員達1.6億人，較2009年增長16%。積極推進工資集體協商，保障獲得公平報酬的權利。截至2012年9月，全國共簽訂工資專項集體合同122.8萬份，覆蓋企業308.2萬家，覆蓋職工1.5億人，與2009年相比分別增長140%、241%和142%。2012年，全國各級勞動保障監察機構共查處違法案件41.2萬件，督促用人單位與805.5萬人次勞動者簽訂勞動合同。2012年，全國24個省份調整了最低工資標准，最低工資標准年均增幅22%。城鎮非私營單位在崗職工平均工資由2007年的24932元增加到2011年的42452元，年均增長14.23%﹔城鎮私營單位就業人員年平均工資由2009年的18199元增加到2011年的24556元，年均增長16.16%。

保障人民生活和生產安全。中國重視在發展經濟過程中保障人民生活和生產安全。近年來，國家努力構建完善的市政公用事業服務體系，城市人居環境質量不斷提升。迄今，中國共21次獲得聯合國人居獎，有7個項目獲得迪拜國際改善居住環境最佳范例獎，有30個城市獲得中國人居環境獎，398個項目獲得了中國人居環境范例獎。2011年，全國113個環保重點城市供水量水質達標率提高到90.6%。截至2012年底，飲用水衛生監測網絡已經覆蓋全部省，共設立水質監測點近3萬個。2010－2012年，全國累計解決了1.72億農村居民和2300萬農村學校師生的飲水安全問題。2008年以來，完成大中型和重點小型水庫除險加固1.8萬座。國家著力解決制約安全生產的突出問題和深層矛盾，安全生產法規政策體系不斷完善。頒布了多項安全生產標准，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設行為，深入治理違規違章行為，持續開展“安全生產年”活動，不斷深化隱患排查治理。2012年，全國查處無証和証照不全從事生產經營、建設等各類非法違法行為144萬起，違規違章行為305萬起。平均每年培訓高危行業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員500多萬人次，農民工1300萬人次，煤礦班組長13萬人。發布了1022項重大事故防治關鍵技術和355項新型安全實用產品，集中推廣了100個安全動態監測監控項目。安全生產事故起數和死亡人數持續下降。各類生產安全事故起數、死亡人數2011年比2010年分別下降4.3%、5.1%，2012年比2011年又分別下降3.1%、4.7%﹔億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員事故死亡率、煤礦百萬噸事故死亡率、交通萬車事故死亡率，2011年比2010年分別下降13.9%、11.7%、24.7%和12.5%，2012年比2011年又分別下降18%、13%、34%和11%。

　　二、政治建設中的人權保障

中國特色社會主義政治發展道路，是公民權利和政治權利在中國得到實現的根本保障。近年來，中國堅持積極穩妥推進政治體制改革，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。中國努力健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，保証公民依法行使民主權利。不斷深化行政體制改革，推進司法體制和工作機制改革，保障人民依法享有廣泛權利和自由。

保障各項人權的法律制度不斷完善。建立中國特色社會主義法律體系，依法保障人權，是中國人權事業發展的重要基礎。經過多年不懈努力，到2010年底，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現中國共產黨和中國人民意志，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，包括行政法規、地方性法規等多個層次的法律法規構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。截至2012年底，中國已制定現行憲法和有效法律243部、行政法規721部、地方性法規9200部，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統一。中國特色社會主義法律體系的形成，是中國人權事業發展的一個重要標志，實現了中國人權保障的法制化。近年來，國家十分注重從保障人權的要求出發修改有關法律法規。2012年新修改的刑事訴訟法寫入“尊重和保障人權”內容，並在証據制度、辯護制度、強制措施、偵查措施、審查起訴、審判程序、執行程序的修改完善和增加規定特別程序中，貫徹了尊重和保障人權的精神。這是中國人權事業的重大進步，對於懲罰犯罪，保護人民，保障公民的訴訟權利和其他合法權利，具有重大意義。2012年修改的民事訴訟法，進一步保障了當事人的訴訟權利，完善了起訴和受理程序、開庭前准備程序、簡易程序、審判監督程序和執行程序，完善了保全制度、証據制度和裁判文書公開制度，增加了公益訴訟制度、對案外被侵害人的救濟程序。

中國人民通過各級人民代表大會有效行使國家權力。人民代表大會制度是中國的根本政治制度。中國人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，參與國家管理，行使國家權力。人民代表大會行使立法、監督、決定、任免等職權。2010年以來，全國人大及其常委會制定和修改了45部法律，包括刑法、刑事訴訟法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法、國家賠償法、村民委員會組織法、行政強制法等法律，進一步完善了保障各項人權的法律制度。2010年3月，全國人大通過了修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法的決定，規定城鄉按照相同人口比例選舉人大代表，人大代表具有更廣泛的代表性，進一步完善了選舉制度，更好地體現了人人平等、地區平等和民族平等。中國立法機關通過公布法律草案、聽証會、論証會、座談會等多種形式，保証公眾廣泛參與立法。2011年修改個人所得稅法，向社會公布征求意見后，一個多月共收到意見23萬多條。在通過網絡發表意見的公眾中，83%的人希望在原方案基礎上適當上調工薪所得減除費用標准。全國人大常委會對草案作了修改，將工薪所得減除費用標准由每月2000元提高至3500元。2010年以來，全國人大及其常委會依法加大監督力度，監督工作的針對性和實效性切實增強。2010年以來，全國人大常委會共開展了13次執法檢查，安排聽取和審議了國務院和最高人民法院、最高人民檢察院的31個專項工作報告，開展了9次專題詢問。

協商民主使公民享有管理國家事務更充分的權利。社會主義協商民主是中國人民民主的重要形式。近年來，中國不斷完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。中國共產黨和中國政府通過各種渠道就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣集民智。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。把政治協商納入決策程序，堅持協商於決策之前和決策之中。2008年至2012年，中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會共開展各類協商活動420多場次。2010年以來，全國政協共收到提案16743件，其中各民主黨派中央、全國工商聯提案882件，召開6次專題議政性常委會和專題協商會，進行296次調研視察活動。加強同民主黨派的政治協商。中共中央在作出重大決策前，一般都邀請民主黨派主要領導人和無黨派代表人士召開民主協商會、小范圍談心會、座談會等，通報情況，聽取意見，共商國是。全國政協緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題開展調查研究，提出的維護農民工、農村留守人員、殘疾人、國企改制職工合法權益等建議，促進了民生改善。開展對武陵山區等集中連片特困地區扶貧攻堅跟蹤調研，提出加大這些地區農村基礎設施投入，建立與完善資金投入機制、生態補償機制、區域合作機制等建議，受到中共中央高度重視和採納，對《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的制定和出台發揮了重要作用。