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社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告2012》現場（人民網張啟川攝）
人民網北京12月19日電 （記者楊文彥）昨日，社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告2012》（以下簡稱《報告》）在京發布。養老金缺口問題以及如何保值增值仍是專家們熱議的話題。全國社保基金理事會理事長戴相龍說，“我們的養老金有缺口”。中國社科院世界社保研究中心主任、中國社科智訊專家鄭秉文指出，事業單位改革加大了養老金缺口，這是制度轉型支付的成本。
現狀：
事業單位改革加大了養老金缺口
中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民在2012年十一屆全國人大五次會議上表示，我國企業職工養老金目前結余1.9萬元，2011年養老金收入約1.3萬元，支出約1.2萬元，略有結余。所以，“從全國層面看，不存在養老金缺口問題。”
中國人力資源和社會保障部基金監督司副司長張浩表示，目前全國城鎮職工基本養老保險結余已達到1.9萬億，但是，養老金結余在各地很不平衡，不少地區有缺口。如果沒有中央和地方財政補助，全國當年結余很少。
鄭秉文表示，截至2010年底，中國個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實賬戶僅2039億元，等於1.7萬億缺口。
戴相龍在社會保障國際論壇上說，“我要告訴大家，我們的養老金有缺口”。
針對養老金是否存在缺口，大家眾說紛紜。《報告》分析指出，否認養老金有缺口，並非指“空帳”，而是現金流概念，也就是當期發放沒問題，這符合事實。但是現金流量有結余並不代表沒有虧損。隨著人口老齡化和繳費人數趨於下降，流量和存量問題可能會威脅到養老金的支付。
《報告》解釋，不同的“缺口”表述，並非是同一概念﹔測算口徑不同，結果也是不同的。
就缺口的形成原因，鄭秉文指出，事業單位改加大了養老金的缺口，這是制度轉型應該支付的成本。
國家行政學院公共管理教研部易麗麗博士表示，事業單位改革后，養老金會被納入社會保險，事業單位人員雖然沒有繳納過社保，但是沒有繳費的年限被視為已繳納。沒有繳納的個人賬戶裡面沒有積累，卻要按照積累形式發放養老金，這部分如果沒人埋單，本身就是一個缺口。視同繳費造成的缺口很大，理論上應該會用財政資金補充進去，但是實際怎麼運作尚不明確。
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