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分享到QQ空间人民网北京12月17日电 （记者贾玥） 今天上午，中国社会科学院社会保障国际论坛2012暨《中国养老金发展报告2012》发布式在京举行，中国社科院专家郑秉文在发言中指出，基本养老保险基金收不抵支的省份数量越来越少，但是缺口规模越来越大。
郑秉文说，过去的10年和5年，中国社会保障制度取得了举世瞩目的伟大成就。从覆盖面看，2002年缴费人数1.1亿，2007年达到1.5亿，2011年超过2亿，这是一个伟大的成就。2002年退休人口3600万，2007年4900万，2011年4100万。农村进步非常大，2002、2007年只有6000万左右，到了2011年底已经超过3亿，城镇基本养老基金2002年才1600亿，2007年是7300亿，到去年底接近2万亿，这是巨大的进步。
郑秉文从四个方面介绍了《中国养老金发展报告2012》提到的有关情况：
第一，记帐额和空帐额都首次超过2万亿，记帐额在2011年超过2万亿，2010年是1.95万亿，记帐额在去年是2.2156万亿，它的空帐额去年是1.75万亿。这个在2007年是迈过一个大关，是过了万亿。
第二，当期结余去年是4130亿，剔除财政补贴和非正常缴费之后几乎等于零了，这说明制度的财务可续性存在巨大的风险。也就是说，2011年当期结余高达4000多亿，但是剔除高达2200亿财政补贴，再剔除补缴1500亿，当年收支余额仅是300亿，再剔除预缴的，再剔除清楚历史债务，2011年结余几乎是零。
第三，收不抵支的省份数量越来越少，但是缺口规模越来越大。当期收不抵支的数量越来越少，2002年是29个省份，2007年是19个，去年发展报告公布是15个（含新疆兵团），今年是14个（含新疆兵团），尽管这样，财政补贴越来越多，从2002年450亿到去年的2200亿，前年是1954亿。负债的省份虽然越来越少，但是负债额却越来越大了。在2002年的时候才400亿，现在是700-800亿，这是另外一个特点。
郑秉文认为，收不抵支的主要原因是今年报告的主线，有四个原因，一个原因是各地的历史债务不同，二是各地赡养率不同，三是各地经济发展水平不同，四是劳动力流动的空间分布、聚集状况不同。还有其他很多的原因，但是这四个原因是导致目前基本养老保险基金不平衡的主要原因。
第四，今天开始会在报告中发布一个指数，以后争取每年增加指数指标，扩大发布指数的品种，旨在建立习近平总书记讲的建立一个可靠的社会保障制度，是一个衡量的参照系，指数名称是“中国社科智讯·养老金指数”。
“是不是指标越高越好呢？比如可持续，毫无疑问广东是第一位，浙江第二，宁夏第三，是不是宁夏第三位就很好呢？再比如说保基本，黑龙江居第一，往下有海南、青海等等，发达省份的福建、广东、江苏都垫底，为什么呢？因为他们的社会平均工资高一些，这样导致替代率拉低了，替代率到底多少是合适呢？是特高好还是特低好？这也需要大家去思考，需要有制度设计上整体的一揽子顶层设计才好。”郑秉文说。
