社科院专家：基本养老保险基金各省支出差异大

人民网北京12月17日电 （记者贾玥） 今天上午，中国社会科学院社会保障国际论坛2012暨《中国养老金发展报告2012》发布式在京举行。中国社会科学院世界社保研究中心博士后孙永勇认为，目前基本养老保险运营的财务状况还是在改善，但是地区差异越来越突出，已经到了必须要考虑的地步。

孙永勇从八个方面对上述观点做出进一步阐述：

第一，扩面的情况。扩面工作的推进已经取得了很重要的进展，整个城保的参保结构发生了转变。国企和城镇集体企业参保职工加起来只有40%左右，这跟最开始建立这个制度时候的参保状况发生了根本的转变。

第二，制度赡养率的情况。各省间赡养率差距很大。

第三，新农保扩面速度是很快的，参保人数超过3亿，去年的增长率就是218%，各个地方的情况也是差异很大，这和各地的新农保扩面的进度和潜力有关。

第四，城镇职工基本养老保险基金收入增长情况。利息收入和其他收入增速是很快的，但是所占比重是很低的。总收入的增长也是比较快的，征缴收入占80%多，财政补助占13%左右，是增速最慢的，从近年的情况来看，财政补助是降速的，需要引起注意，在财政补助方面是不是可以考虑加大力度。

第五，支出方面，基金支出增长是比较平稳的，支出增长率大概是21%，各个省支出差异很大，上海支出将近1000亿，最少的省份是西藏，只有11亿。支出的增长速度差异也很大，西藏将近40%，天津是15.9%。从待遇情况看，这几年不断的提养老金，使得养老金增长速度很快，但是每年增速在下降。

第六，当期结余和累计结余是增长很快的，省际差异也很明显。当期结余增长很快，达到79%，当期结余最多是广东，有600多亿，最少是黑龙江，出现了负数。累计结余的情况是增长27%，最多的是广东3000多亿，最少的是西藏。这个累计结余是相当集中的，前面五个省份将近9000亿，占45.8%。由于积累的差异显著，可支付月数差异也显著，全国可支付月数是提高的，2011年是18.33个月，比2010年提高了0.86个月。广东可以支付48.79个月，就是这个钱放在那里可以花四年，新疆兵团只够支付2个月。

第七，城镇职工基本养老保险个人帐户情况是有所改善的，但是不容乐观。从累计记帐额的情况看，记帐额比上年增长了20%。但是累计结余额超过累计记帐额的省份只有9个，有四个省份累计结余额占记帐额还不到一半，就是说如果做实的话，这些省份是很困难的。但是，在个人帐户管理方面去年还是有些进展，比较突出的就是投资组合问题，虽然有大量的存款，但是实际上已经有多元化的趋势。而且委托全国社保基金理事会管理的有20%多，多元化、市场化的趋势已经形成了。

第八，农村的情况。农村居民收支结余规模也是扩张的，增速相当快。

孙永勇表示，未来展望来看，短期内这个制度可以保持稳健运行，但是从长远来看压力很大，因为存在扩面困难、法定费率太高、退休者的数量会加速增长、提高养老金水平的呼声高涨等不利因素。

 但孙永勇同时认为，基本养老保险制度也有发展有利条件：第一，整个经济增长特别是财政收入增长还有一定潜力；第二，制度的顶层设计还能够改进；第三，关于退休年龄有操作空间，因为现在法定退休年龄很低；第四，现在有大量的国有资产，这个转持还有很大潜力放在那里；第五，投资运营的问题，虽然利息收入增长很快，但实际上真正市场化的投资运营还是比较少的，这个方面潜力还是很大的。