政策红利不再 特区立法权成深圳唯一特区政策优势【6】

　　将改革纳入法治化轨道

　　在特区30多年的法治建设中，成就与问题总是相随而生。在王璞看来，现在部门利益的表现是多种形式，过去是争权，争审批权、管理权，要编制。“现在部门利益反映在推责任，把条款写得冠冕堂皇，但是深入下去，一旦出现问题，抓不到责任人。”他认为，现在立法重点是防止责任不清，部门规避责任，防止部门利益法定化。而法制办也在通过探索立法项目集中起草、开好立法听证会等方式防止立法中的部门利益。

　　“从中央到地方，很多有立法权的单位，都存在部门利益的问题。”马敬仁说，深圳很早就发现这一问题，并在着手解决。比如，深圳在市法制办设立规范性文件审查处。所有政府文件、立法，都必须通过该部门规范化，避免部门利益在其中。

　　2014年，作为全国首部关于人大主导立法的专门文件，深圳市委出台《关于进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见》，推动建立“人大主导、多方参与”特区立法新机制，为提升立法质量提供制度保障。

　　无论是在1992年，还是在2014年，在两个重要的历史节点，深圳市委都给予市人大重要的支持。这份以市委名义出台的关于人大主导立法的《意见》，提出在重大改革上采取“先立法、后改革”的模式，将改革纳入法治化轨道，使深圳推动重大改革于法有据。

　　“对人大来说，今后要提高立法的精细化和可操作性。”周荣生说，过去这些年深圳的立法，是平地起高楼，空间很大。在未来的发展中，深圳的立法则要朝精细化深度发展。

　　“深圳今后的立法要注重精耕细作，注重实际和可操作性，更加注重立法的质量。”王璞建议，深圳要建设一流法治城市，香港的很多法规有很好的参照性。此外，在前海的开发开放中，法治建设大有可为。“前海有个定位就是打造社会主义法治建设示范区，前海作为全新对外改革开放前沿阵地，在促进现代服务业发展方面，深圳立法也有很大空间。”

　　王璞说，深圳提出建设“一流法治”城市，是作为未来发展的最为核心的竞争优势，通过立法创新最大限度创造“制度红利”，确立法治在城市治理和社会管理中的基础作用，为国家治理体系和治理能力的现代化率先探路。

　　正如市委书记王荣接受媒体采访时所言，深圳对法治的重视和推动，既是贯彻中央大政方针的实际行动，也是自身发展进步的现实需要。