政策红利不再 特区立法权成深圳唯一特区政策优势【3】

　　深圳人大再获较大市立法权

　　特区立法权只能在特区内使用，当时的特区外的宝安、龙岗是参照执行，存在“一市两法”的问题。比如闯红灯，特区内是罚款多，特区外则参照国家规定罚款少。这一问题在深圳被再次赋予较大市的立法权时，被部分解决。

　　2000年，国家颁布《立法法》，全国人大保留经济特区授权立法，又赋予深圳较大市的立法权。特区立法权与较大市立法权，很多人都不了解二者有着本质的不同。

　　“这等于深圳有两个立法权，特区立法只在原特区内执行，原特区外参照执行。”周荣生解释，国家《立法法》颁布后，对适用范围有明确要求，特区立法若运用到关外，如果与上位法有冲突，那关外就适用上位法。较大市立法权是国家立法体制规范化的产物，较大市立法权适用于非特区内，不能和上位法相抵触。

　　相较较大市立法权，特区立法权限很大，只要符合宪法规定，符合法律和行政法规的原则，直接报省人大、全国人大备案即可，这为特区立法的突破、创新、变革提供很大的空间。

　　深圳自拥有较大市法权后，用此权限颁布各类法规约40部。由于国家上位法主要出台原则性规定，对地方来说，主要是细化国家的相关规定及具体实施。“如果国家和省里没有相关的规定，深圳率先出台的法规规章，也能先行先试。”周荣生举例，比如深圳出台的学校安全条例、住房保障条例，就是运用较大市立法权，在全国率先出台的条例。

　　较大市立法权，部分解决了深圳“一市两法”的障碍，但由于法制不统一，行政处罚和行政行为是两套体制，也增加了行政成本。