报告称北京应弱化户籍福利 明确外来人口落户条件

　　【推进新型城镇化系列调研之一】

　　实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略。推动京津冀协同发展，绕不开北京城市发展和未来人口空间布局的问题。近二十年来北京人口不断膨胀，屡屡突破设定的调控目标，北京人口调控的难点在哪里？北京的资源环境能够承载多少人口？北京的人口调控该怎样进行？这些问题备受社会各界关注，本篇调研报告对北京人口调控的相关问题作了较深入的分析和回答。

　　编者按：

　　推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加大推进现代化具有重大现实意义和深远历史意义。2013年底召开的中央城镇化工作会议、今年3月公布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》对推进新型城镇化做出了战略部署。从本期起，《光明调查》将陆续刊发系列调研报告，聚焦新型城镇化建设中的重要问题，敬请关注。

　　北京人口的持续快速增长引人瞩目。2013年北京人口总量达到2115万。从2000年到2013年，北京常住人口年均增长接近60万，总人口增加了752万。

　　北京市人口增长变动图

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心长期关注中国城镇化和城市发展，最近围绕京津冀协同发展，与北京市相关部门联合开展北京城市发展研究，通过实地调研、专家座谈访谈等形式获取了大量资料，同时结合北京及国际典型国家特大城市发展数据资料，完成了专题研究报告。本文拟在此研究的基础上对北京的人口调控问题做一分析。

　　分析北京人口持续增长的各种因素，可以发现，人口向北京集中的直接原因有两个方面：一是北京通过强大的行政优势集中了大量的优质资源，由此吸引了大量市场资源的进入，带来了较多的就业机会。二是北京可以通过行政力量来保持基本公共服务品的低价格，与周边城市相比，北京的公共服务资源更为优质，生活成本并不高。只要继续保持这种行政对资源集聚的优越性，北京市人口增长的势头就不会减弱。未来北京市人口调控政策，应当充分尊重城市发展规律，通过行政和市场的方式在地理空间中加以疏导。