报告称北京应弱化户籍福利 明确外来人口落户条件【4】

　　4.高房价和交通拥堵不会成为阻碍北京人口增长的因素。北京高房价是北京优质公共服务资源高度集中以及主城区土地资源稀缺性等因素的体现。优质资源吸引了高收入人口进入，进一步抬高了北京的房价。外来人口的住房问题主要通过各类出租屋来解决。户籍人口中的中低收入人口的住房主要依赖于保障房和出租房，高房价对他们影响有限。

　　浓缩式的人口膨胀和汽车增长，加大了快速城市化进程中北京交通问题解决的难度。认为交通拥堵是属于严重“城市病”，实际上只是从相对富裕阶层的角度来理解和认识“城市病”。很多人对高房价和交通拥堵的不满，是因为他们作为后发城镇化国家，却向发达国家攀比并以其作参照系，要求北京在十几年内解决发达国家城市上百年才能解决的“城市病”问题。

　　北京人口增长的上限在哪

　　从自然资源承载力来看，北京人口的增长仍有空间，预计北京人口总量将继续增长。

　　1.从水和土地资源判断人口总量

　　在水资源的总供给量方面，北京的本地水资源、再生水利用、外地调入水资源合计为55.4亿立方米。而在用水量方面，未来工业、农业和生态这三类用水量合计为25亿立方米，剩余可供生活用水的量为30.4亿立方米。按照每人年均85立方米的标准，乐观估计北京水资源的理论承载能力可达3500万人。

　　在土地资源方面，北京实际可用建设用地总面积大约为9400平方公里，平原、浅山等都有进一步增加人口的潜力。结合北京建设用地利用效率，并借鉴国际经验，6400多平方公里的平原区土地利用仍有较大潜力。北京的浅山区在保护环境的前提下，可以进行适度开发；海拔较高的山间谷地地区不宜大规模开发，需要进行适度控制。在现行用地规划控制下，如果城乡建设用地能达到现有城镇的水平，即1.2万人/平方公里，也就是人均85平方米，理论上北京的土地资源承载力为3000－3200万人。

　　2.从现有人口发展趋势变化和经济发展判断人口总量

　　按照常规人口增长预测，如果分别按照过去十几年北京较低和较高的增长速度，预计到2020年，北京市总人口分别可达到2474万人和2770.3万人。

　　按照投资、就业情况预测人口增长，在其他条件不变的情况下，如果以固定资产投资年均增长10%、8%和6%进行预测，到2020年，北京市总人口分别为2653万、2517万和2387万。

　　3.对未来北京人口变化的总体判断

　　未来主城区吸纳人口的比重将会下降，近郊区将是承载人口增长的主要区域。如果主城区的职能得到有效疏解，主城区的人口规模也会下降，近郊区未来吸纳人口的总量和比重都将有较大增长。

　　预计到2020年北京市总人口大致在2500万左右。如果北京市控制人口政策措施使得年均投资在8%以内，北京市人口总量限制在2500万人内有可能实现；预计到2020年北京外来人口总量将接近1200万人，外来人口占城市人口的比重将会逐年提高，到2020年将达到45%左右。