重庆探索分权制衡一把手:"3+X"制度破"一言堂"【7】

　　“‘一把手’不直接分管，激发了副职们的能量。”向前说。

　　5月21日，第十三届渝洽会上，南川签订重庆职工会计专科学校南川校区建设投资框架协议，总投资5亿元，成为南川教育史上第一大项目。该项目由南川区教委副主任张永均全程负责，耗时仅1个多月。

　　副职们积极性空前高涨，被“解套”出来的“一把手”们也没闲着。

　　南川区人民医院迁建工程引资谈判始于去年8月，拖到今年3月都毫无进展。“新政”实施后，从琐事中“解放”出来的区卫生局长钱齐妮专心“猛攻”，至5月18日终于基本敲定。该工程引资额达16个亿，等于南川卫生医疗系统过去20年总投入。

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　　“坦率说，这些变化确实出乎我的意料。”王永康对南川的变化也很感叹。他承认，“新政”正在使南川发生一些始料未及的改变。

　　要运筹帷幄的帅才，不要贪恋权力的庸才

　　陈波：向“一把手”分权，怕不怕影响他们的积极性，甚至干脆“撂挑子”不管？

　　王永康：不算夺权吧（笑）。只是“一把手”权力过于集中，需要进行有效监管。这也从侧面保护了他们。不直接管不代表不管，“一把手”负有领导和监督责任，必要时可使用否决权。一个党政“一把手”应该是视野宽广，谋篇布局的帅才，而不是贪恋权力的庸才。要是这也“撂挑子”，这样的干部我们宁可不要。

　　陈波：“一把手”腐败是全国性难题，南川“新政”能“药到病除”吗？

　　王永康：所有腐败都有一个共同点：知情者甚少，一般就是双方当事人。“一把手”分权，就让知情者增多，这样腐败成本以及暴露几率将会大为增加。

　　陈波：任何“新政”逐级实施中，都有一个“效用散失”的问题，怎样破解“阳奉阴违”的困局？

　　王永康：区纪委监察局已成立五支督察组，随时可以“突袭”部门办公会、调阅会议记录这样的“桌面上的违规”。“桌面下的违规”则有专门的电话、电邮、网上访谈等形式。其实核心在于，正副职之间已成相互制约关系，“阳奉阴违”则势必损害一方利益。利益受损方是绝不会容忍这样的情况发生。

　　陈波：“少数服从多数，下级服从上级”的“一把手”“权力惯性”，会不会在分权后导致“一把手”一个人的腐败，演化成正副职勾连的群体性腐败？

　　王永康：每个人的利益基点都不同，官员也一样。加上现行的干部交流制度，一旦岗位变化，这样的利益集团会立即崩溃。任何有政治智慧的干部，都不会如此涉险。