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重庆探索分权制衡一把手:"3+X"制度破"一言堂"【2】

2012年12月21日08:29        手机看新闻

  将逐步在全区推广

  随着探索的推进,各试点单位的实施举措各具特色,除了该区国税局、复盛镇、五里店街道在“三重一大”决策时坚持主要领导“末位表态制”;该区安监局围绕重点涉及的行政执法、财务审批两方面内容,规范了16项制度;区发改委针对财务、人事、物资采购、行政审批、行政执法等权力,分别成立5个工作小组,部门纪检监察组织全程参与决策、执行的监督,变个人决策为集体决策;区房管局在重大财务开支、重大物资采购方面,实行了“预算申报制”和“领导会签制”……

  “我们希望通过不同部门的探索,形成解剖麻雀式的不同经验。”周瑜泉说,下一步,江北区将在充分试点、健全制度、总结经验的基础上,逐步在全区范围内推广。记者 何清平

  新闻回顾

  江北区8个单位试点 一把手3+X不直接分管制度

  为切实规范“一把手”权力运行,防治“一把手”权力过于集中而发生腐败问题,2012年1月,江北区试点“一把手3+X不直接分管制度”。

  “一把手3+X不直接分管制度”是指将各部门、各街镇普遍具有的财务管理、干部人事、物资采购等3项“共性权力”,以及部分单位具有的工程建设、行政审批、行政执法等X项“差异化权力”交由副职分管,实行正职监管,从而制约“一把手”的“签字权、话语权、审批权、执法权”等要害权力,努力从源头上防治腐败。

  江北区今年选择区发改委、区房管局、区市政园林局、区安监局、区环保局、区国税局、五里店街道、复盛镇等8个具有代表性的单位启动先行试点。

  目前,8个试点单位已全面完成动员教育、制定制度两个阶段,8月10日起进入正式实施阶段。区纪委今年7月、8月先后两次对各试点单位进行检查督导。9月14日又对下阶段各项工作进行研究部署。

  目前已经取得了一定效果。一是“一把手”认识到位。基本都能正确对待自己手中的权力。

  二是用制度切实规范了权力运行。市政园林局等单位从制度建设入手,对局党委会、局长办公会、行政办公会等议事规则进行健全完善,对涉及“人、财、物、工程、执法”等权力逐一细化流程、完善制度。

  三是各具特色亮点。区安监局围绕本单位重点涉及的工程建设、行政执法两方面内容,从4个方面规范16项制度;区房管局在重大财务开支、重大物资采购方面,实行“预算申报制”和“领导会签制”等等。

  四是提高了行政效能。各试点单位“一把手”从具体、繁琐的事务中摆脱出来,集中精力理思路、抓大事、谋发展、促落实。下一步,江北区将在充分试点、健全制度、总结经验的基础上,2013年在江北全区范围内全面推开。

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  2010年2月,重庆市南川区“升级”浙江余姚经验,在国内率先施行党政“一把手”不直接分管人财物等要害权的权力分配“新政”。三个月后,尽管这一原本为反腐而实施的“新政”效果还尚待更长时间检验,但人们也从中看到了“些许的曙光”。观察人士认为,“南川模式”有理由让人们对消除“一把手”的“监管魔咒”充满新的期待。

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