深圳司法改革拿掉檢察官官帽 薪酬最高漲3成

　　深圳市檢察院首批主任檢察官集體宣誓。檢方供圖

　　京華時報制圖何將

　　作為我國司法體制改革的試點省份，廣東將深圳檢察院作為其體制改革試點。眼下，深圳市檢察院司法體制改革基本落地，實施了多項改革措施，其中最大的亮點無疑是將檢察官們所曾經擁有的行政職務一抹到底。

　　81名主任檢察官上任履職

　　“我是深圳市人民檢察院主任檢察官，我宣誓……”該次宣誓發生在2015年3月17日，首批81名主任檢察官上任履職。作為全國司法體制改革試點，廣東省將深圳市檢察院作為其司法體制改革試點單位。目前，深圳檢察院推出的以去行政化、檢察官終身辦案負責制為核心的司法體制改革，已開始在全國率先落地並進入運行。

　　今年42歲的周映彤曾是深圳的王牌檢察官、全國十佳公訴人。她曾做過7年的公訴處副處長，又因長於案件管理被調往案件管理處任副處長。這次改革中，她本打算不做副處長，回歸做一名普通的檢察官，可政治部主任鄺肖華的一席話打動了她，“你做檢察官，隻紅你一個，但你做案管就可紅一片。”那天，沒有參加檢察官宣誓的周映彤，在看到檢察官同事宣誓后，給鄺肖華發了一條手機短信，稱“心情好復雜。”

　　和周映彤相反，分管偵查工作的何勛，副處長劉山泉、孫偉、李榮彬等領導，則簽字選擇了放棄行政官銜，重新回歸公訴崗位做了主任檢察官。“現在共81名主任檢察官，檢察長、副檢察長和檢委會共100名檢察官，整個檢察官序列內共有276人，比原來少35人。”鄺肖華介紹稱。

　　檢察官工資上浮10%到30%

　　深圳檢察院撤銷了其原有的業務機構，確立了以主任檢察官為核心的“主任檢察官辦案組”。按照5：1的比例選任的81名主任檢察官，每位主任檢察官再選出5名左右的“組內檢察官”，連同檢察輔助人員組成一個辦案組，“這樣，主任檢察官對檢察長、副檢察長負責，組內檢察官及檢察輔助人員則對主任檢察官負責，作為助理幫主任檢察官梳理証據，由主任檢察官來決定案件，並為案件終身負責，”深圳檢察院一相關負責人介紹。

　　為了最大限度去除行政事務對檢察官的羈絆，淡化行政色彩，深圳市檢察院在公訴部、職務犯罪偵查部、訴訟監督部3個主要業務部設置事務處，使檢察官們集中精力“隻辦案、辦好案”。為推動檢察體制改革，令檢察官們能切身專注辦案，深圳檢察院還推出了薪酬改革等配套方案。就薪酬方面，每位檢察官的工資將會在其原有的基礎上上浮10%到30%，“能漲到3000元左右，”鄺肖華稱。

　　列出706項檢察權力清單

　　據介紹，以往檢察官們辦案需經層層審批，辦案過程中則接到各方指令，辦案責任不明確。針對這些弊端，此次改革突顯了主任檢察官辦案主體，確立了權責統一、終身負責的檢察官辦案責任制。

　　深圳檢察院為檢察官們開出了706項“權力清單”，並為之分級授權，厘清了檢察委員會、檢察長、分管副檢察長及主任檢察官各自的權力界限和責任，以確保檢察官獨立辦案，並在其各自職責內負責辦案質量。同時，深圳市檢察院也為檢察官們制定了“責任清單”，為保証辦案質量，對檢察官加強了從外部到內部的監督。

　　“新任主任檢察官有一年試用期，試用期滿每屆任期3年，任免委員會對其定期考核，考核不合格，主任檢察官就下位做組內檢察官，”鄺肖華說，內部監督還建立了檢察官執法檔案、案件質量評查、防干擾登記通報等制度，並成立了檢察官懲戒委員會。

　　此外，對檢察官的外部監督，則來源於人大代表、政協委員、人民監督員、律師等。為此，深圳市檢察院還推出了《檢察官管理暫行辦法》《檢察官考核暫行辦法》《檢察官懲戒暫行辦法》《案件質量考評暫行辦法》《檢察官錯案追究暫行辦法》等一系列配套制度。

　　□專家觀點

　　權力尚未下沉到每個檢察官

　　分析深圳市檢察院的司法體制改革，著名刑訴法專家、中國政法大學教授洪道德認為，該次改革應再進一步調動全體檢察官的積極性。“設立81個主任檢察官辦案組，組內檢察官要聽主任檢察官的，這並沒有讓一般檢察官的地位和職權有所改變，”洪道德稱。

　　洪道德認為，可以看出“抹官”去行政化是此次改革的重要目的，但這個做法還沒貫徹到底，“在檢察院，檢察長、副檢察長也是官兒，還有新選任的主任檢察官，他們能否像毫無官職的檢察官一樣，專職於辦案？”

　　洪道德建議，應嚴格限制副檢察長職數，讓所有檢察官都能獨立辦案，直接向分管檢察長負責，“我認為主任檢察官也是一個官銜，改革要徹底，還需調動普通檢察官的積極性，讓權力下沉到每一個檢察官。”

　　應將人民監督員納入司法部

　　針對深圳檢察院提出的對辦案質量的監督，法學專家、司法部研究室原主任王公義認為，應發揮人民監督員作用，而且人民監督員應讓第三方來管理，比如，將人民監督員納入司法部，由司法部來選任、培養，檢察院可隨機抽取監督員。

　　北京市兩高律師事務所律師陳飛認為，檢察院應出台更為具體的政策，比如為律師監督開辟專門的窗口，或者綠色通道等措施。

　　廣東海際明律師事務所律師林武認為，因檢察官是個專業性很強的職務，故律師監督才有更大的發言權，“我認為在對主任檢察官的遴選中，應該有一個工作委員會，而在這個工作委員會中，應該有一定比例的律師參與進來進行評價。”

　　□追問

　　為何要將官職一抹到底？

　　司法體制改革中對員額制的控制令各家檢察院都頭痛。“司法改革要求檢察官人數同戶籍人數挂鉤，深圳戶籍人口300余萬，而常住人口有1780余萬人，刑案數量卻和北京、上海基本持平，超廣州一倍，壓力非常大，”鄺肖華稱，深圳司法體制改革前具有檢察官資格的佔政法編制的72%﹔中央批准的員額比例為39%﹔市院目前已經選配的主任檢察官佔政法編制的23%。深圳檢察院打破舊有的組織結構，將檢察官所有的行政職務一抹到底，檢察官回歸辦案終身制，令59名檢察官並入了檢察輔助或司法行政序列，解決了檢察官員額超比例問題。

　　檢察官怎樣終身為辦案負責？

　　根據規定，檢察長、副檢察長決定的案件，檢察長、副檢察長負責﹔主任檢察官案件，若需簽發法律文書而檢察長、副檢察長不簽的，檢察長們仍要因不簽致錯案擔責﹔檢察長、副檢察長或檢察委員會改變或者部分改變主任檢察官意見的，主任檢察官對改變的部分不擔責。

　　主任檢察官負責其組內案件的決定，但若越權處理也需擔責﹔對於組內檢察官辦的案件，主任檢察官具名，若主任檢察官與承辦檢察官意見相同，兩方共同擔責，但若主任檢察官改變了承辦檢察官意見，則由主任檢察官對案件的處理決定負責，承辦檢察官對事實和証據負責。

　　京華時報記者張淑玲