四中全會清理反腐法外之地 反腐將進入“不能腐”【6】

　　制定從政道德法清理“法外之地”

　　新京報：怎樣解決反腐存在的“法外之地”的問題？

　　馬懷德：十八大以來，中央反復強調堅持依法執政、依憲執政，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動。四中全會將進一步樹立憲法法律權威，建立科學的法律規范體系和黨內法規體系，處理好國法和黨規的關系。事實上，這項工作去年就已經啟動。去年5月，黨內“立法法”《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》出台，其中就提出了明確要求：制定黨內法規應當遵循“遵守黨必須在憲法和法律范圍內活動的規定”等原則。

　　目前黨內法規和法律適用對象與范圍不盡相同，具體到“吃空餉”、“紅包”等“法外之地”，雖然達不到貪污受賄的刑事立案標准，屬於道德層面的問題，不適合通過法律予以調整，但可以由黨內法規加以約束。

　　為有效約束黨員以外公務人員行為，今后可以制定《公務人員倫理道德法》，對公務人員作出規范。制定從政道德法律，也可以解決“道德不能立法”的問題。

　　新京報：我國有制定《公務人員倫理道德法》的考慮嗎？其他國家對從政道德是如何規定的？

　　馬懷德：學界一直有這樣的呼聲，但是並沒有列入立法規劃。實際上，通過制定行政倫理方面的法律，規范和約束公務人員的行為，這已經被不少國家採用。美國、韓國、日本、中國澳門等國家和地區都制定了這方面的法律。比如澳門，普通人可以隨時進入賭場，但是公務人員隻允許春節期間進入賭場，其他時間涉足賭場就屬於違法。

　　現階段不宜對反腐體制作大調整

　　新京報：有學者呼吁設立國家反腐總局，整合紀檢機關、檢察機關反貪部門、預防腐敗局等各方面的反腐力量。你怎麼看？

　　馬懷德：設立國家反腐總局的呼聲一直存在。去年三中全會前，中央政治局會議宣布要改革黨的紀律檢查體制時，就有一些學者提出了這樣的建議。是否需要設置相對獨立的統一的反腐機構，這值得商榷。我個人認為，現階段正處於反腐的關鍵時期，四中全會后會繼續保持反腐的高壓態勢，所以現階段不宜對反腐體制作出大的調整。

　　新京報：你曾經建議制定綜合性的國家反腐敗法，四中全會后有必要制定這樣的法律嗎？

　　馬懷德：是否需要制定統一的綜合性的國家反腐敗法，這需要探討。當務之急還是制定源頭防腐的基礎性法律、規范權力運行方面的法律，也就是剛才提到的《信息公開法》、《行政程序法》、《行政組織法》、《重大決策程序條例》、《行政問責法》等。