四中全會清理反腐法外之地 反腐將進入“不能腐”【4】

　　【再出發】

　　黨紀國法之間“無縫對接”

　　前不久，群眾路線教育實踐活動“成績單”和今年中央巡視組首輪巡視整改報告相繼發布。新華社刊文提出，“透露出強烈信息：反腐將常態化並逐步納入法制軌道，越來越多的‘法外之地’將被清理”，“黨紀與國法、行政規定與法律條文之間還存在一些縫隙，對一些貪腐行為法律的剛性約束還不夠硬實”。

　　新華社文中所提的“法外之地”，即教育實踐活動、“反四風”、中央巡視所發現的問題，包括“吃空餉”、“裸官”、“紅包”、“奢靡”、“官賭”、“隱形福利”等。

　　反“四風”中10萬余人主動上交“紅包”及購物卡、涉及金額5.2億元，查處2550人，涉及金額2.5億元，不過處理仍以退還等行政處罰為主。

　　在“吃空餉”專項整治中，共清理清退“吃空餉”人員16.2萬多人，但以清退為主，大多並未入刑。

　　一位受訪專家對新京報記者說，如何治理上述“法外之地”，使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”，可能將是四中全會探討的議題之一，“近兩年高壓反腐，‘不敢腐’的態勢已經形成，四中全會以依法治國作為主題，具體到反腐就是依法反腐、依法懲貪，對習近平總書記提出的‘用法治思維和法治方式反腐’作出進一步安排”。

　　姜明安也認為，四中全會應該會對加強和完善黨內立法作出部署，“強化以法治思維和法治方式，從嚴治黨”。

　　姜明安稱，完善“雙規”措施進一步納入法治軌道，也將提上日程。去年他參加的最高檢座談會，就探討了紀委如何向檢察機關移交官員腐敗犯罪案件，“過去主要是由紀委負責，調查完畢、証實涉嫌犯罪，再移送司法機關。這次座談會透露，今后，紀檢辦案過程中如果發現官員構成犯罪，就會直接交給檢察機關”。

　　馬懷德認為，四中全會應該會探討的另一個重要議題是反腐的源頭立法，“三中全會強調‘必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系’，因此約束權力運行方面的源頭反腐法律，應提上日程。比如《行政程序法》、《行政組織法》，信息公開條例上升為信息公開法，以及領導干部個人事項申報公開方面的法律法規。”