四中全會清理反腐法外之地 反腐將進入“不能腐”【3】

　　【新路徑】

　　治標是為治本贏得時間

　　也是在2013年1月22日的十八屆中紀委二次全會上，當習近平提出“用法治思維和法治方式反腐”的要求時，中紀委書記王岐山對反腐路徑作出了具體部署，“堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間”。

　　反腐研究專家李永忠接受新京報記者採訪時說，“治標為治本贏得時間”的“靈魂”就在於四個字，“贏得時間”。

　　“為長遠的治本規劃贏得時間，為解決腐敗呆賬和存量贏得空間”，李永忠表示，“政治體制改革、金融體制改革和紀檢監察體制改革，都在推進過程中，因此不可能以治本為主，治標是權宜之計，權宜就在於贏得時間”。

　　李永忠、馬懷德、周淑真、任建明等受訪專家都認為，十八大迄今的反腐效果，已達成了“治標為治本贏得時間”的戰略初衷。

　　不到兩年50名省部級及以上官員落馬，既有中央政治局前常委，還有軍隊前高層，“‘打虎拍蠅’的力度改革開放以來前所未有，”上述受訪專家評價說。

　　與“打虎拍蠅”同時推進的是不斷“擴容”的“治本”之策。

　　馬懷德、周淑真認為，從“八項規定”、“反四風”，到《黨政機關厲行節約反對浪費條例》﹔從中組部六號文件明確“裸官”任職“負面清單”，到31個省區市全面推進的“裸官”排查調崗，以及國務院正在推進的行政審批制度改革，陸續取消和下放的632項行政審批事項，“都是從制度層面，根除誘發腐敗的土壤”。

　　上述受訪專家指出，紀檢系統作為反腐主力，此前存在“雙重領導”等問題。三中全會提出的紀檢體制改革方向，即“兩個‘上’為主”，查辦案件的事權和干部提名的人權“上提”﹔“兩個全覆蓋”，即中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，巡視工作全覆蓋，“突破了紀檢體制的障礙，強化了紀檢部門的獨立性”。

　　據新京報記者了解，三中全會確定的紀檢體制改革方向，中紀委已細化為7個主要任務，並制定了“2017年基本完成”這一時間表。以其中的“雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委領導”任務為例，中紀委已選定河北、浙江、河南、廣東、陝西5省和國資委、商務部、海關總署3個部委為試點，要求試點單位查辦腐敗案件直報中紀委。