四中全會清理反腐法外之地 反腐將進入“不能腐”【2】

　　【新方向】

　　用法治思維和法治方式反腐

　　“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”2012年11月15日，當選中共中央總書記當天，習近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上如是說道。

　　一場影響深刻的反腐戰役，由此展開。

　　兩月后的2013年1月22日，在十八屆中紀委二次全會上，習近平對反腐作出進一步部署，“要善於用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”

　　在福建省人大常委會法制工作委員會主任、福建省紀委原副書記張大共看來，習近平的上述要求，確定了法治反腐新方向。

　　在《關於法治反腐的思考》一文中，張大共提出，新中國成立以來的反腐，經歷了運動反腐、權力反腐、制度反腐、法治反腐四個時期。

　　他逐一分析了前三個時期的“軟肋”：運動反腐，依靠大規模的群眾運動懲治腐敗，但腐敗是個慢性病，解決起來不可能一蹴而就﹔權力反腐，容易因領導者的改變而改變，因領導者注意力的轉移而轉移﹔制度反腐，黨紀政紀大多缺少與其配套的具體規定，在實際操作中缺乏強制性和約束力。

　　“法治反腐是制度反腐的新超越”，張大共稱，“通過制定和實施法律，限制和規范公權力行使的范圍、方式、手段、條件和程序，使公權力執掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達到減少和消除腐敗的目標”。

　　清華大學廉政與治理研究中心主任任建明認為，反腐方向的調整，反腐戰略目標也隨之轉變。

　　他認為，直到十八大才首次明確提出反腐戰略目標：“建設廉潔政治”，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。“一直在反腐，卻始終無法控制腐敗蔓延勢頭的嚴酷現實表明，敢於提出這樣一個明確具體的目標，肯定是一個極大的挑戰，難能可貴”。

　　北京大學法學院教授姜明安對新京報記者說，國內首個反腐法治研究機構、反腐敗司法研究中心已於今年6月成立。姜明安和中國政法大學終身教授陳光中、中國社科院榮譽學部委員李步雲等法學泰斗，擔任反腐敗司法研究中心的顧問。同時擔任顧問的還有中紀委常委和最高法、最高檢的高層領導，“陣容強大，足見中央對反腐法治研究的重視”，姜明安說，設立該機構的宗旨之一就是加強反腐立法，研究反腐刑事司法政策和策略、依法反腐司法職能。