四中全會清理反腐法外之地 反腐將進入“不能腐”【5】

　　“制定從政道德法律約束公務人員”

　　中紀委特約監察員馬懷德表示，一些監督約束權力運行方面的立法應提上日程

　　- 對話

　　應立法監督約束權力運行

　　新京報：四中全會會成為反腐從治標轉向治本的轉折點嗎？

　　馬懷德：十八大以來的反腐，有四個新特點：一是加大查處腐敗案件力度，初步形成不敢腐局面﹔二是從轉變作風入手，注重從源頭防腐﹔三是強調運用法治思維和方式反腐，將過去一些成熟的制度措施，上升為法規規章，增強其權威性﹔四是注重制度改革創新，比如巡視制度方面的改革，中央巡視組組長一次一授權﹔紀檢體制的改革，“兩個‘上’為主”，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

　　四中全會后，會繼續十八大以來的反腐方向和原則，一方面保持反腐的高壓態勢，一方面注重制度建設，走向法治防腐反腐。

　　新京報：四中全會會對下一步的反腐帶來哪些影響？

　　馬懷德：“依法治國”強調的是維護憲法和法律的權威。因此，應該加快完善反腐敗法律法規體系，修改現行法律法規，以適應反腐形勢新要求。比如《行政監察法》規定：“監察機關是人民政府行使監察職能的機關”。目前，監察機關與紀委合署辦公。三中全會確定了“兩個‘上’為主”的改革方向，強化上級紀委的領導，那麼“監察機關是人民政府行使監察職能的機關”條款，就應該相應修改。

　　此外，三中全會強調，“必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制”。因此，一些立法特別是監督約束權力運行方面的法律法規，應該提上日程。比如現行的《政府信息公開條例》，沒有包括立法公開、司法公開、黨務公開等內容，所以應該將其上升為《信息公開法》，擴大適用范圍，使權力在陽光下運行。《行政程序法》、《行政組織法》、《重大決策程序條例》、《行政問責法》，以及規范官員個人事項申報的申報公開方面的法規，都是對權力運行加以制約和監督的基礎性法律，應該納入立法規劃，真正實現權力、機構、職能、責任、程序法定。