近2年50省部官員被查 佔2011年前十年落馬數70%

　　十八大以來，中國共產黨通過強化中央巡視、開通網上舉報、踐行八項規定、開展群眾路線教育實踐活動等一系列舉措，依法依紀嚴懲黨政公職人員的腐敗腐化行為，贏得了廣泛的民眾支持和普遍的國際贊譽。

　　十八屆三中全會提出，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

　　本周在北京召開的十八屆四中全會專題研究“依法治國”。分析人士預料，反腐敗法治化、制度化將成為中國共產黨進一步著力解決的問題。

　　持續兩年的“反腐風暴”成績卓著，出台“八項規定”、反對“四風”、加強中央巡視組巡視……十八大以來，中央始終以“零容忍”的態度懲治腐敗，一大批腐敗分子被清除出黨員干部隊伍，並受到黨紀國法的懲罰。但當前，黨紀與國法、行政規定與法律條文之間還存在一些縫隙，對一些貪腐行為法律的剛性約束還不夠硬實。

　　一位受訪專家對新京報記者表示，如何治理上述“法外之地”，使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”，可能將是四中全會探討的議題之一。

　　10月11日，距離十八屆四中全會召開還有9天。中紀委在這一天內宣布兩名省部級官員被調查：國家行政學院常務副院長何家成和江蘇省原省委常委、秘書長趙少麟。至此，十八大以來被調查的省部級及以上官員已達50名。

　　據新京報統計，2003年至2011年近10年間，落馬的省部級官員共計72人。而十八大至今不到兩年，在省部級官員防腐這一項上的成績已相當於過去十年的70%。

　　中紀委特約監察員、中國政法大學副校長馬懷德和中紀委特約監察員、中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真等受訪專家認為，十八大以來的高壓反腐，致力於打造“不敢腐”態勢﹔正在召開的四中全會將就如何筑牢“不想腐”、“不能腐”的機制，謀篇布局，“用法治思維和法治方式反腐，中央領導早已明確方向，法治反腐已提上日程”。

　　【新方向】

　　用法治思維和法治方式反腐

　　“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”2012年11月15日，當選中共中央總書記當天，習近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上如是說道。

　　一場影響深刻的反腐戰役，由此展開。

　　兩月后的2013年1月22日，在十八屆中紀委二次全會上，習近平對反腐作出進一步部署，“要善於用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”

　　在福建省人大常委會法制工作委員會主任、福建省紀委原副書記張大共看來，習近平的上述要求，確定了法治反腐新方向。

　　在《關於法治反腐的思考》一文中，張大共提出，新中國成立以來的反腐，經歷了運動反腐、權力反腐、制度反腐、法治反腐四個時期。

　　他逐一分析了前三個時期的“軟肋”：運動反腐，依靠大規模的群眾運動懲治腐敗，但腐敗是個慢性病，解決起來不可能一蹴而就﹔權力反腐，容易因領導者的改變而改變，因領導者注意力的轉移而轉移﹔制度反腐，黨紀政紀大多缺少與其配套的具體規定，在實際操作中缺乏強制性和約束力。

　　“法治反腐是制度反腐的新超越”，張大共稱，“通過制定和實施法律，限制和規范公權力行使的范圍、方式、手段、條件和程序，使公權力執掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達到減少和消除腐敗的目標”。

　　清華大學廉政與治理研究中心主任任建明認為，反腐方向的調整，反腐戰略目標也隨之轉變。

　　他認為，直到十八大才首次明確提出反腐戰略目標：“建設廉潔政治”，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。“一直在反腐，卻始終無法控制腐敗蔓延勢頭的嚴酷現實表明，敢於提出這樣一個明確具體的目標，肯定是一個極大的挑戰，難能可貴”。

　　北京大學法學院教授姜明安對新京報記者說，國內首個反腐法治研究機構、反腐敗司法研究中心已於今年6月成立。姜明安和中國政法大學終身教授陳光中、中國社科院榮譽學部委員李步雲等法學泰斗，擔任反腐敗司法研究中心的顧問。同時擔任顧問的還有中紀委常委和最高法、最高檢的高層領導，“陣容強大，足見中央對反腐法治研究的重視”，姜明安說，設立該機構的宗旨之一就是加強反腐立法，研究反腐刑事司法政策和策略、依法反腐司法職能。

　　【新路徑】

　　治標是為治本贏得時間

　　也是在2013年1月22日的十八屆中紀委二次全會上，當習近平提出“用法治思維和法治方式反腐”的要求時，中紀委書記王岐山對反腐路徑作出了具體部署，“堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間”。

　　反腐研究專家李永忠接受新京報記者採訪時說，“治標為治本贏得時間”的“靈魂”就在於四個字，“贏得時間”。

　　“為長遠的治本規劃贏得時間，為解決腐敗呆賬和存量贏得空間”，李永忠表示，“政治體制改革、金融體制改革和紀檢監察體制改革，都在推進過程中，因此不可能以治本為主，治標是權宜之計，權宜就在於贏得時間”。

　　李永忠、馬懷德、周淑真、任建明等受訪專家都認為，十八大迄今的反腐效果，已達成了“治標為治本贏得時間”的戰略初衷。

　　不到兩年50名省部級及以上官員落馬，既有中央政治局前常委，還有軍隊前高層，“‘打虎拍蠅’的力度改革開放以來前所未有，”上述受訪專家評價說。

　　與“打虎拍蠅”同時推進的是不斷“擴容”的“治本”之策。