披上綠毯子拔掉窮根子

8個縣中6個是國家扶貧開發工作重點縣，農民人均純收入僅182元，水土流失面積達62.7%，森林覆蓋率不足15%，每平方公裡承載200多人……地處貴州烏蒙山區的畢節“人窮、地乏、環境惡”。

1988年，畢節試驗區成立，以“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題破解“經濟貧困、生態惡化、人口膨脹”三大難題，敲開了這個貧困山區轉型發展的大門。

二十六載光陰轉眼過，如今的畢節，到底怎麼樣？讓我們走進畢節。

后發趕超，產城同進

變“人口包袱”為“人力財富”，城鎮化率提高到31.7%

畢節市七星關區梨樹鎮保河村的聶祥仲正在自家的地裡給梨樹追肥。“以前為了多打糧食，村民開荒墾殖，水土流失嚴重，地裡庄稼不長，石頭瘋長。”聶祥仲回憶說。

在畢節，人多地少，林糧爭地。20多年前，六成以上面積水土流失。畢節之變，勢在必行。

1988年，畢節試驗區成立。

從生存與生態的“對抗”走向“共贏”是畢節的思路，念好“山字經”、打好“特色牌”，積極探索產業發展與生態建設、群眾增收相互促進的新路子則是畢節的具體實踐。

“這3畝黃花梨是我的‘綠色存折’。18年前，縣裡提供樹苗，讓我們退耕還林，還在山腰修了配套水利工程，跑土、跑水、跑肥的‘三跑田’變成了保水、保土、保肥的‘三保田’。”聶祥仲說。

農業穩了，工業也在迎頭趕上。說到底，把人從土地的束縛中解放出來，變“人口包袱”為“人力財富”，工業化和城鎮化都不可缺。

遠處山巒青，腳下綠草茵。大方縣小屯煤礦是國家標准化建設示范礦井，採出來的煤炭不在礦區停留，而是沿著傳輸裝置運送到一旁的大方電廠，變成電送到萬千百姓家——這只是畢節煤炭精細化開採的一個場景。

煤是畢節最突出的資源優勢，遠景儲量超1000億噸。但長期以來“一煤獨大”“遍地開花”式的開採導致資源浪費和環境損毀。“黑色煤炭，綠色開發，就地轉化，吃干榨盡。工業轉型升級就得拿煤炭產業開刀！”市委書記張吉勇說。

2013年11月26日，畢節國家新能源汽車高新技術產業化基地獲得科技部批准，而此前，這裡已聚集相關企業70多家。而今，畢節早已跳出“兩煙（卷煙和烤煙）獨秀”“一煤獨大”的產業格局，正向輕工業、裝備制造業、戰略新興產業等“滿樹繁花”邁進。

產業興則城鎮旺。立足小城鎮的資源、地緣和產業基礎，畢節以交通樞紐、旅游景觀、工礦園區等為重點，努力打造“一鎮一業、一鎮一品”格局。目前，培育精品果蔬、中藥材等產業基地156個，建設返鄉農民工創業園28個﹔全市產業園區建成面積68.7平方公裡，累計從業人數達7.6萬多人﹔城鎮化率從1988年的6%提高到如今的31.7%。

“通過工業化、城鎮化、勞務輸出，引導剩余勞動力出山，畢節正在變‘人口包袱’為‘人力財富’。”市長陳昌旭表示，到2020年，城市規劃區外的鄉鎮基本完成特色小城鎮建設，建成特色示范小鎮和幸福小鎮320個，新增人口60萬人，帶動全市城鎮化水平提升8%左右。

突破瓶頸，聚力民生

通車通路，發展農家樂，教育兩基覆蓋率達100%

從黔西縣城驅車向北不到10公裡，一河穿村而過，兩岸垂柳依依，農家翠竹迎風，這裡是洪水鄉解放村。

為了把這裡打造成城裡人休閑度假好去處，縣裡給項目、籌資金修通柏油路，動員群眾建設黔西北民居。如今，這裡農家樂生意紅火，人均純收入超8000元。誰能想得到，僅僅在六七年前，這裡還是一個交通閉塞、農民人均純收入不及2400元的三類貧困村。

“挑來兩擔水，累斷兩條腿”，行路難不僅僅是解放村曾面臨的問題，也是整個畢節市農村基礎設施建設滯后的縮影。

畢節實施“四在農家·美麗鄉村”建設，僅一年，1800萬平方米院壩、3萬公裡連戶路得到硬化，124萬戶320萬人受益。

交通條件的改善不僅方便了百姓出行，也拓寬了農村產業發展和農戶增收的渠道。納雍縣沙包鄉天星村很早就開始培育經果林，但是苦於道路不通，隻能“小打小鬧”。“兩個硬化”聯通了該村的經果林種植基地和核桃育苗基地，櫻桃、板栗、核桃得以及時外運。

如果把通村路、連戶路比作毛細血管，那麼鐵路、高速公路則是一個地區發展的大動脈。截至2013年底，畢節全市鐵路通車裡程達231公裡，在建297.7公裡﹔高速公路通車裡程281公裡，在建338公裡﹔飛雄機場建成通航，開通了7條航線。

扶貧先扶智，治貧先治愚。近年來，畢節市利用“多項改革、多重政策疊加”優勢，走出了一條“窮財政辦大教育”的快速發展之路。市委副書記胡吉宏介紹，畢節教育兩基覆蓋率達到100%，人均受教育年限從3.6年提高到7.8年，“原來的人口包袱逐漸向人口紅利轉化。”

同心攻堅，雨潤烏蒙

“同心工程”投入250.47億元改善民生，138.1億元助推發展

“我以為再也看不見了，沒想到外面大醫院的醫生免費給我治好了！”威寧縣觀風海鎮61歲的秦石巧老人話裡充滿感激，她前年患了白內障雙眼失明，沒想到今年3月，九三學社組織的“亮康行動”白內障復明手術讓她重見光明。

這是統一戰線實施“同心工程”推動畢節科學發展的一個縮影。上世紀80年代，貴州畢節試驗區成立，中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯等統一戰線人士參與建設，形成了以“助推發展、智力支持、改善民生、生態建設、示范帶動”為主要內容的“同心工程”品牌。

截至2013年，統一戰線在畢節試驗區實施“同心·助推發展”項目160個，投入資金138.1億元。實施“同心·智力支持”工程279個，投入資金1.27億元﹔培訓教師、醫務人員等20多萬人次。實施“同心·改善民生”項目258個，投入資金250.47億元。實施“同心·示范帶動”項目84個，投入資金3.7億元。

“我嫁給馬正安時，一家4口擠一間茅草房，連包谷飯都吃不飽。”赫章縣河鎮鄉海雀村的張富英回憶，20多年前，村子山高地貧，墾荒墾到山巔，水土流失嚴重。如今海雀村在台盟中央幫扶下，搞起了種養殖等特色農業，四面青山環繞，全村人均純收入5460元，森林覆蓋率達70.4%。

“同心·生態建設”項目投入36.94億元，“中國3356”項目、退耕還林等一系列生態建設工程得以實施，生態越來越好。

26年來，全國政協、中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯領導200多人次深入畢節考察指導工作，組織492批5390人次的專家學者、企業家參與建設。

“畢節試驗區的發展，離不開全國政協、中央統戰部和各民主黨派中央、全國工商聯的長期支持和廣泛參與，充分體現了共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的巨大優越性。”貴州省委書記趙克志表示，“面對與全省全國同步全面建設小康社會的任務，試驗區必須進一步深化改革，銳意進取，埋頭苦干，同心攻堅，努力實現人口、經濟與資源環境協調發展。”