辜胜阻前瞻今年两会六大经济热点【3】

辜胜阻建议，防范和化解金融风险，要实现金融领域的市场主体多元化和利率市场化，使大中型金融机构和草根金融机构、正规金融和非正规金融、商业金融和政策性金融、直接金融和间接金融共生互补，金融回归服务实体经济的本位。为此一要构建多层次“正金字塔型”的资本市场体系，大力发展场外交易，显著提高中小微企业直接融资的比重。稳步推进“新三板”市场的扩容，大力发展“四板”和“五板”市场。规范发展债券市场，让大型企业融资更多转向公司债券。二要建立多层次“门当户对”的商业融资体系，形成多元竞争的银行市场主体，在利率市场化过程中重视从供给端发力。大力发展与小微企业相匹配的民间金融、草根金融和普惠金融。三要完善多层次的天使投资、风险投资、私募股权投资体系，大力发展直接股权投资。培育区域创新文化、壮大天使投资家队伍，完善天使投资信息平台，规范相关政策法规体系；引导风险投资由重晚轻早、急功近利向更多关注早期创新型企业转变，构建股权投资多重退出机制。四要构建多层次金融担保体系，使担保体系回归公益性。建设包括政策性信用担保、商业性信用担保和互助型担保“三位一体”的担保体系；建立政府部门、金融机构和小微企业的信息沟通机制；发挥国有担保机构公益性和引导性作用，降低企业融资成本。

防范政府债务风险：财政和货币政策叠加焦点

辜胜阻指出，防范和化解政府债务特别是地方政府债务风险将是今年两会的一个重大看点。中共十八届三中全会提出“建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”，不久前召开的中央经济工作会议也提出要把控制和化解地方政府性债务风险作为2014年经济工作的重要任务，这足以体现党中央和国务院对地方性债务问题的高度重视。

地方政府举债来源过度依赖银行贷款和过度依赖土地偿债，财政风险和金融风险交叉感染。截至2013年6月底,中央和地方政府性债务总额30万亿元,其中地方政府性债务总额不到18万亿元。为此，他建议从六个方面入手控制和化解地方政府性债务风险。一要建立地方政府性债务管理责任制，明确“谁负债，谁偿债”的偿债主体责任，完善地方政府考核模式，避免地方债务无序蔓延。二要理顺中央政府和地方政府的关系，建立事权和支出责任相适应的制度，同时积极转变政府职能，理顺政府与市场的关系。三要激发民间资本活力，推进基础设施和公共服务的公私合作伙伴模式（PPP），有效缓解地方政府债务压力。四要借鉴发达国家利用市政债券为地方经济社会发展融资的经验，有序推进地方市政债券的发行，并不断完善相关法律制度，将地方政府发行市政债券的行为关进法律的笼子。五要加快编报政府资产负债表，根据经济发展和产业增长、政府融资机制、债务偿还资金来源等通盘考虑，寻求地方政府债务治理平衡点。六要建立地方政府性债务管理的风险预警机制，让政府债务在阳光下运行，改变地方政府债务多头管理、各自为政、责权不明的现状。

房地产长效调节机制：考验中央和地方政府智慧

辜胜阻表示，居住权是一个人与生俱来的基本权利。住房不仅是人类“衣食住行”基本需求中的核心组成部分，还是个人财富持有水平以及生活环境质量的重要标志。然而随着近年来我国房价的大幅上涨，住房难现已成为困扰社会和谐发展的最大难题之一。“蜗居”、“蚁族”、“房奴”等网络热词的兴起也一定程度上反映了我国城市中低收入人群住房问题的严重性。促进中低收入者住有所居，实现市民从“忧居”变“宜居”对于提升城市建设水平，促进城镇化健康发展具有重要意义。