湖北十堰“劈山造城”成本250亿 政府举债陷困境

　　“如果不挖山，十堰就真变成废城了。”十堰市国土资源局一位负责人说。当地政府带着这种理念，从2006年开始劈山造地，预计在其后的两个五年计划整理山地12.5万亩。在计划进行7年之后，却突然因为新型城镇化讨论，引起外界争论。

　　当地近年土地供应计划显示，85%的供地性质系工矿仓储用地。十堰意在完成东风汽车等总部外迁后的产业复兴。市长张维国对本报记者说：“之所以争议，是因为他们没去过，不了解背景和效果。”市委书记周霁也对本报记者谈到，外界的许多评论，没有考虑土地出让后会带来收益。

　　本报记者实地调查显示，十年间的土地整理成本大约在250亿元。这一数据系用当地国土部门官员介绍的山地整理成本的中位数值(约20万元/亩)进行计算。而这些成本若均匀摊销到10年中，即每年新增土地整理成本约25亿元。这一成本如何消化，相关债务可否持续，是十堰完成产业布局前的现实问题。

　　七年过后，若单从政府对应土地开发的财政实力看，这项计划前景仍然不明。十堰市财政局从2011年开始公布市级土地出让金收入，此后三年预算均未超过20亿元。2006年至2010年则均低于10亿元。若加上县级政府土地出让金收入(依照其出让金分成比例估算)，目前还很难与土地开发的成本持平。而政府一般预算收入中，直接注入土地开发的资金亦难带来结构性变化。