县乡两级人大换届选举观察：用程序确保公正

　　选民正在投票。卜向东摄

　　制图：宋嵩

　　湖南省人大常委会近日宣布，全省122个县2159个乡完成县乡两级人大换届选举工作，这标志着全国31个省、自治区、直辖市新一轮县乡两级人大代表换届选举工作自2011年上半年启动至今全部依法、有序、圆满结束

　　今年1月7日，湖南省人大常委会召开通报会宣布，到去年12月底，全省122个县2159个乡圆满完成县乡两级人大换届选举工作。县乡两级选民参选率都超过90%，选举产生28397名县级人大代表和120868名乡级人大代表。

　　同时，这也标志着全国31个省、自治区、直辖市新一轮县乡两级人大代表换届选举工作自2011年上半年启动至今全部依法、有序、圆满结束。

　　这次全国县乡人大换届选举是1979年以来依法进行的第十次乡级人大代表选举、第九次县级人大代表选举。参加这次县级人大代表选举的选民达9.81亿人，参加乡级人大代表选举的选民达7.23亿人，已选举产生县乡两级人大代表254万人，涉及县级政权2878个、乡级政权33281个。

　　这是全国人民政治生活中的一件大事，是在党的领导下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践，也是人民当家作主的重要实践。

　　这次换届选举是新修改的选举法颁布实施后的第一次，最大亮点是“实行一个相同”、“体现三个平等”。“一个相同”，即实行城乡按相同人口比例选举人大代表；“三个平等”，即人人平等、地区平等和民族平等。

　　不同于西方的选举，中国的县乡两级人大换届选举没有大张旗鼓，剑拔弩张，一切都在井然有序中进行。由于是基层选举，这场重大的民主实践，也更深刻地体现着中国人的政治法则和智慧。

　　认真做好选民登记

　　各地以户籍信息为基础，结合人口普查、公安、计生等各类人口数据，初步登记后入户进行核对。通过电视、广播和网络等现代通信手段，发动选民主动登记。

　　北京市通州区在整体拆迁和“人户分离”问题突出的地区，以社区为单位成立选举小组，推行社区责任制。拆迁地区按每50至100名选民标准聘请一名登记员专职负责登记。他们利用办事处信息平台、拆迁户QQ群及安置房网络论坛等渠道，通过区电视台、《通州时讯》等媒体，加大告知、宣传和联系工作的力度。

　　同时，为做好辖区低保户、社保对象、育龄群众、残疾人等特殊群体的登记工作，北京市通州区还在办事处政务大厅设置选民登记站。

　　黑龙江省东宁县同样认真做好选民登记工作。该县采取人户同在仔细登、人在户不在准确登、户在人不在查找登、搬迁人员随时登、社会单位逐一登、物业公司配合登、流动人口热情登、党员干部带头登、困难群体上门登等方法，辖区内选民百分之百进行了登记。

　　各地积极创新选民登记工作方式，比如，上海、江苏等地以公安部门提供的人口信息资料为依据，综合多方信息，运用网络技术做好选民登记工作；宁夏回族自治区彭阳县借助“农信通”网络服务平台，结合农村社保信息系统，将辖区群众手机作为“农信通”服务对象，把乡村干部手机设为集团用户，及时发布选举信息。

　　候选人与选民见面

　　2011年9月，上海市黄浦区的155个选区，478名正式代表候选人与选民见面。

　　“我们最怕一年只能跟代表见一次面，最怕代表太忙，忙得没空跟我们见面。”在第六十五选区见面会上，选民章泽民实话实说，他非常希望人大代表经常到社区走走，听听选民们怎么说，问问选民们都在想什么，人大代表不说“官话”，选民们就一定会说“心里话”。

　　他得到代表候选人的回答是：不会一年只见一面，会有制度化的“常见面”。

　　“让每一位代表候选人在选民面前亮相，确保了选举的公开、公平、公正。”上海市虹口区选举办相关负责人说，代表候选人与选民“面对面”交流，改变了以往换届选举过程中选民与代表候选人之间“见榜不见人”的现象，把代表候选人从“印在纸上”推到选民面前，接受选民“面试”，使选民做到知名、知人、知情，提高了选票“含金量”。

　　各地充分发挥选举委员会的作用，认真组织正式代表候选人与选民见面活动，选择法律意识强、驾驭全局和应对复杂局面能力突出的人员担任见面会的主持人；及时公布见面会的相关信息，有针对性地安排一些支持依法选举、公道正派的选民参加见面会。据统计，见面所占比例县乡两级分别为75.54%和81.17%。

　　广州实现了两个100%。1759个区(县级市)人大代表选区和1400个镇人大代表选区，100%开展了代表候选人与选民见面活动;100%的代表候选人参加了与选民见面的活动。

　　据了解，选民见面会的举办调动了选民参选的积极性。吉林省各选区安排代表候选人与选民见面后，选民参加选举的热情高涨，参选率均超过90%。北京市区县参选率超过97%。