县乡两级人大换届选举观察：用程序确保公正【2】

　　周密组织选民投票

　　2012年12月25日是云南省迪庆藏族自治州香格里拉县县乡两级人大换届选举选民投票日。全县11.7万名选民郑重地投下自己神圣的一票，选举产生了该县新一届县乡两级人大代表。

　　当天，在迪庆藏族自治州民族中学选区、金龙社区的选举大会会场，选举气氛庄严而热烈，选民们领票、填写、投票积极踊跃，井然有序。同时，在当天的选民投票中，针对不便前往投票现场的选民，流动票箱主动上门服务的感人情景随处可见。

　　村民吹批参加过许多次人大代表选举，对选举程序和方式心中有数。他熟练地填好了选票。“候选人由于选举前作了介绍，我们都比较熟悉，选人大代表，就是选老百姓自己的代言人。”吹批说。

　　保障流动人口参选

　　组织流动人口参选是本次县乡人大换届选举工作的重点和难点，各地采取多种措施和办法，充分保障流动人口的选举权利。

　　四川省广安市通过基层组织和广播电视，注重对外出人口重点区域、外出务工人员家庭的宣传；利用全国第六次人口普查资料作为选民登记、核对选民情况的参考依据，实行主动登记选民和选民自己登记相结合的办法，对外出人员进行统计核实，防止漏登、错登、重登；严格程序保障，确定专门人员负责书面委托。

　　在重庆，对于流入人员较多的各类园区，工作人员主动上门宣传，与流入人员的户口所在地联系，确定选民资格并开具证明。重庆市巴南区在进城务工农民集中的地方，注意把农民工中的优秀分子推荐为代表候选人。

　　在江苏参加县乡两级人大换届选举的外来人口数量分别为107万和22.4万。为此，该省通过地方立法取消了参加本地选举的外来人口的居住期限等条件限制，并主动联系外来选民户口所在地的选举机构，确认其选民资格。

　　在浙江省绍兴县，针对户籍在外地而在本地工作的人员，当地选举委员会统一向选民户籍所在地的选举机构发函联系，帮助他们取得选民资格证明，防止同一选民在两地参选或未能参选。同时，专门设立外来人口选区，为各类外来人员在本地参选创造条件。据了解，绍兴县已有4名外来人口当选县人大代表，48名当选乡人大代表。

　　注重优化代表结构

　　与上届相比，湖南省新一届县级、乡级人大代表结构进一步优化，尤其是来自基层的工人、农民代表比例明显提高。

　　初步统计，在湖南省新一届县级人大代表中，工人、农民、专业技术人员占56.1%，妇女占19.24%；新一届乡级人大代表中，工人、农民代表比例达到73.4%，妇女占23.91%。同时，党政领导干部所占的比例均有下降。

　　“两升一降”是湖南的特点，也是全国的写照。在此次县乡人大代表换届选举中，各地普遍提出优化代表结构的具体要求，强调代表人选的广泛性、代表性。据统计，在各地已选出的县乡两级人大代表中，工人、农民和专业技术人员比例比上届分别上升5.84%和3.84%，妇女代表的比例分别上升1.85%和2.67%，党政干部比例分别降低4.37%和2.42%。

　　同时，代表的知识水平和年龄结构趋于合理。县乡两级人大代表中，36岁至55岁的分别占80.83%和72.32%，比上一届略有上升。大专以上学历的分别占66.46%和33.26%，比上一届上升5.06% 和6.12%。此外，非公经济人士代表分别占10.22%和5.04%，连任代表分别占37.46%和37.16%。（记者　毛磊）