湖北十堰“劈山造城”成本250亿 政府举债陷困境【2】

　　但是若以当地确定的基准地价和供地结构看，上述整理成本是否可以覆盖，则取决于今后土地招拍挂市场的行情。与中国其他城市类似，十堰土地一级市场开发计划，也系于当地投融资平台。其中包括十堰市城市基础设施建设投资有限公司(以下称“十堰城投”)这一市属平台，和约10个县级政府注资的企业。2010年一项数据显示，其占据了全市金融机构贷款余额近40%。但2013年开始后，土地融资、代建回购(BT)等手法正受到中央政策限制。

　　2012年开始，十堰更大力度推动多种企业直接融资渠道。而土地出让后的产业落地情况，则是十年计划成功与否的关键。此外，在正在进行的湖北省“两会”上，大体量开发在生态环境方面的遗留问题，也引起一些与会代表委员的关注。

　　挖山和产业抱负

　　十堰的冬季，山城雾霾笼罩。市区随处可见“违法开山必禁”的条幅。女出租司机抱怨，视线极差，早上8点都要打灯防追尾。沿着发展大道走3公里，挖土机轰鸣作业，挖出的土堆，又被吹出山的轮廓。挖山后的南方山村，白茫茫一片，不小心说话，满嘴沙子。

　　就已过去七年的土地开发计划，十堰市政界也存在多种声音。本报记者在当地采访了当地财政、发改、招商等多个部门和参与投融资运作的人士，并在湖北省“两会”中与当地主要党政领导进行交流。

　　公开资料显示，上一五年计划期间，十堰共整理山地6.5万亩，第十二个五年计划，十堰市计划再开山造地6万亩，按照“中部生活，两翼生产”大格局，十堰市采用“东拓、西进、北扩、中优”战略，提升城市空间承载力，城镇化率达到50%。

　　针对此前有媒体报道的“十堰千亿造城15万亩”，十堰市委书记周霁接受本报记者采访时回应：“十堰接受社会监督，不是坏事情，另外这个事儿说的不实，这数额(不准确)……”

　　而十堰市国土资源局一位副局长的理解是，“规划仅仅是规划，我个人认为很难达到。”

　　由于十堰在2005年存量用地已近临界，从近两年新增供应计划看，十年计划应该在正常进行。当地2012年国有建设用地供应总量1475公顷中，工矿仓储用地为1305.7公顷，占比约88.5%。2011年工矿仓储用地也占89.5%——工业园区是新增用地上的主要项目。