中央公車拍賣降溫 網拍能否破局？

　　2015年4月18日，中央公車第10場拍賣現場，拍賣師正在介紹拍賣車輛的信息。新京報記者 王貴彬 攝

　　近幾場拍賣溢價率低、車輛流拍數增加，專家稱傳統拍賣方式是重要原因﹔多地對公車網拍持歡迎態度

　　昨日，陝西啟動第二批省級機關公車車輛網絡拍賣，在第一批拍賣取得了成交量100%，溢價率110%成績單后，此次網拍再度引發外界關注。

　　與之對比的是，5月9日，第十三場中央公車拍賣會上，22輛公車流拍創下歷史紀錄。從年初的火爆場面、一票難求到如今的參拍人數下降、溢價率下滑、車輛流拍，除去民眾熱情降低，傳統拍賣方式導致的參拍人數有限，競價不充分等弊端也隨之顯現，國有資產流失的隱憂再次浮出水面。

　　中央公車拍賣緣何降溫？是否正常？網絡拍賣公車能走多遠？又能否破解傳統公車拍賣的積弊？

　　從“瘋狂”到“冷清”

　　“現在如果一場拍賣會上沒有出現幾輛豪車，人們的興趣就不大了。”

　　5月9日，拍賣師劉京武又一次站到了拍賣台上。這位曾經在激情“爆棚”的首場中央公車拍賣中，一度因人們競價激烈而嗓子喊啞的拍賣師，再次經歷了拍賣會的“冷清”。

　　當日進行的公車拍賣已是中央公車拍賣的第13場。22輛公車流拍，創下中央公車拍賣歷史紀錄。同時，這場拍賣會的溢價率也僅為50%左右，競買者不到100人。

　　這與首場公車拍賣的“盛況”形成鮮明對比。在對於外界來說充滿新鮮勁兒的首場拍賣會上，600多位操著不同口音的競買者憋足了勁兒，在掌聲與喝彩聲中不斷抬高競拍價。有數位中途退掉競買號牌者向新京報記者感嘆“競價太瘋狂了”。而在最初的數場拍賣會中，也都有一人拍下多輛公車的情況出現。

　　被人們稱為“瘋狂”的競買局面沒有一直持續下去。在3月12日進行的第5場公車拍賣會上，首次出現車輛流拍，溢價率也由第4場的150.6%驟降到75%。另一個變化更為直觀，這場拍賣會上僅202人參與競買，而此前第4場的競買者則在拍賣前一天就將600個競買號牌搶空。

　　在隨后的多場拍賣中，競買者人數不斷減少，溢價率也多保持在40%-70%之間。對於這樣的情況，多家拍賣公司的負責人回應稱主要是因為人們的競價趨於理性。

　　一直以來，傳統的公車拍賣因頻繁出現流拍、溢價偏低而屢受詬病。

　　從1月下旬到現在，中央公車拍賣在3個多月的時間裡經歷了從熱捧到降溫的變化，公車拍賣競價不充分可能導致的問題也再次浮出水面。在最初的幾場公車拍賣中，公眾擔心的“白菜價”並未出現。不過，隨著時間的推移，參與競買人數下降、競價不充分等問題則日漸顯現。那麼，中央公車拍賣中是否仍有國有資產流失的可能？

　　在最初的幾場公車拍賣會上，國家機關事務管理局資產管理司副司長徐永勝的身影多次出現在拍賣現場。新京報記者近日在北京新發地汽車交易市場採訪時，也曾偶遇中直管理局的相關工作人員。北汽鵬龍拍賣公司相關負責人向記者透露，他們是過來檢查拍賣工作的。

　　杭州車改方案設計者馬建華等多位受訪專家向新京報記者分析認為，中央公車拍賣的程序很嚴格，而且利潤空間很小，因此國有資產流失的可能相對較小。

　　“隨著時間的推移，公車拍賣對人們的吸引力越來越小。現在如果一場拍賣會上沒有出現幾輛豪車，人們的興趣就不大了。”長期致力於研究公車改革的湖北省統計局副局長葉青向新京報記者表示，公車拍賣陷入目前的局面，一個很重要的原因是拍賣方式太傳統了。參與競買的人數越來越少，而拍賣需要有很多參與者才能拍出更真實的成交價。

　　公車網絡第一拍

　　“網拍開始后兩小時，有一輛車收到過百次報價﹔充分競價的結果是成交價更高，可更好防止車輛賤賣。”

　　除了中央公車拍賣，“成交率”和“溢價率”如何達到比較合理的水平也是困擾地方政府的難題。

　　一位業內人士對新京報記者介紹，車改后對車輛的處理令一些地方“頭疼”。究其原因，地方政府希望公車拍賣更加規范。但是在拍賣中，確實出現一些由於程序沒有規范到位而產生的“串標”現象，導致國有資產流失。

　　4月24日，陝西省級機關第一批109輛公車通過網絡拍賣。這是在中國啟動公車改革后，省級公務車首次登上網絡平台，被稱為“中國公務車網絡第一拍”。這在某種程度上打破了公車拍賣由傳統拍賣方式壟斷的局面。

　　陝西省公車改革在2014年下半年啟動，也是國內首批改革方案獲批的省份之一。在公車處置工作啟動后，西部產權交易所被指定為委托處置單位。

　　西部產權交易所副總經理王俊鋒介紹，車改啟動后，他們就建議陝西省車改辦和省財政廳採取電子競價的方式。最終通過“反復論証”，這個提議被採納。

　　陝西省公車改革辦副主任王宏生曾表示，通過網絡拍賣公車的想法就是要“公開透明，國有資產不要賤賣”。

　　王俊鋒回憶道，網絡拍賣的初衷就是達到“公平、公開、公正”的目的。以前在拍賣中，總是有人想走后門，網絡拍賣使規則透明了。

　　讓王俊鋒記憶深刻的一個細節是，此前拍賣消息一出，許多人就通過各種渠道打聽，都想挑一輛好點的車。王俊鋒表示，網拍可堵住各種暗箱操作的可能性。車輛信息在網上充分披露，競買人報名、交納保証金和報價的整個過程全部通過網上公開，沒有人為干預。政府部門對這種拍賣方式非常歡迎，他們也覺得省事。

　　此外，網絡競價解決了參拍人數不足的問題，據王俊鋒介紹，在網拍開始后兩小時，有一輛車就收到了過百次報價。充分競價的結果是成交價更高，可以更好地防止車輛賤賣的現象產生。

　　在多位受訪者看來，網絡拍賣公車以技術的方式杜絕了“串標”的可能，所有參與競拍的人受同樣游戲規則約束，以此堵住了尋租空間。

　　4月25日，陝西晒出了首次網絡公車拍賣的成績單：成交量100%，溢價率110%。王俊鋒說，陝西省車改辦對競拍的結果很滿意，並且希望他們在接下來去指導地市級的公車拍賣，在陝西全省推廣網絡公車拍賣的經驗。

　　據淘寶網營銷產品事業部總經理盧維興介紹，他將與陝西車改辦和交易所商討接下來兩輪的拍賣工作，一些省市和地方拍賣行也在和淘寶拍賣溝通合作。

　　浙粵或將步后塵

　　一些地方政府和拍賣行對於網絡公車拍賣持歡迎態度，因為這種方式可實現多方共贏。

　　從2012年開始探索實施的網絡司法拍賣，在近兩年的拍賣實踐中取得了不錯的成果，去年7月，最高人民法院院長周強對此表示，從浙江等地法院的做法看，網絡拍賣模式有助於杜絕幕后串通行為，減少司法腐敗。

　　據業內人士介紹，雖然因拍賣資格存在爭議，中拍協對網拍持反對意見，但是市場已經用腳投票。目前一些地方政府和拍賣行對於網絡公車拍賣持歡迎態度，因為這種方式可實現多方共贏。

　　目前多地已出台省級車改時間表，如山東要求省級黨政機關車改在今年上半年完成。杭州市發改委體改處調研員馬建華介紹，其實目前多省份的車改方案還尚未上報到國務院。然而採取何種方式進行公車拍賣，多地尚未表態。

　　葉青表示，今年中央和國家機關的車改需要處理大約5000輛公車，目前已經處理了1000輛左右。而今年中央級車改主要內容就是對車輛的處置，但是這其中的問題就是成交價和溢價率都在走低。

　　因此，對於公車拍賣降溫的現狀，很多受訪專家表示，公車拍賣也可借助網絡拍賣這一形式。葉青建議，中央機關可以改變傳統的拍賣方式，北京的3家拍賣公司可以跟互聯網公司合作。

　　根據昨日陝西公布的第二批公車網絡拍賣的時間表，5月27日10時起的24小時內，所有報名參與競買的人都可以在網絡上自由競價，而這一輪網拍的最終成績也將在次日揭開。

　　盧維興說，公車拍賣無疑將成為今年政務陽光化拍賣的重點工作，目前淘寶網正與浙江和廣東商談網絡公車拍賣事宜。

　　本版採寫/新京報記者 賈世煜 李丹丹