解讀：王岐山為修訂黨紀處分條例指明兩方向

5月9日，王岐山在嘉興主持召開部分省區市紀委書記座談會。新華社記者姚大偉攝

人民網北京5月11日電 （記者 申亞欣）中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山8日至10日到浙江省調研，並主持召開部分省區市紀委書記座談會。他強調，要喚醒黨章黨規意識、推進制度創新，修改好《中國共產黨紀律處分條例》，把紀律和規矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿。

此次座談會上，王岐山對修訂黨紀處分條例提出明確要求，講話釋放出怎樣的信號？人民網就此專訪相關專家。專家表示，反腐要“標本兼治”，當前一大批貪官落馬，可以說“治標”的部分已初見成效，而修訂黨紀處分條例是要從“治本”上加強反腐敗制度建設，從而進一步推進從嚴治黨。

新修訂的黨紀處分條例將更直擊要害

現行的《中國共產黨紀律處分條例》是在1997年“試行條例”的基礎上修訂而成的，於2003年12月31日由中共中央正式頒布實施。

由於出台時間已有十余年之久，近年出現的新的作風問題、腐敗行為，在條例中甚至找不到處罰依據。“比如對公車私用行為，條例中就有沒有相應的具體處理規定，處罰時往往是套用‘揮霍公共資源’行為處理。”北京大學廉政研究中心副主任庄德水在接受媒體採訪時舉例說。

在去年10月的十八屆中央紀委四次全會上，王岐山表示，要將黨的紀律檢查體制改革的實踐成果固化為制度，修訂《中國共產黨紀律處分條例》等3部廉政法規。

王岐山在浙江省調研期間提出，修訂黨紀處分條例要突出兩個重點，一是體現全面依法治國、全面從嚴治黨要求，堅持問題導向，應把條例中與法律重復的內容去除，解決“紀”、“法”不分的問題﹔二是把嚴肅政治紀律和政治規矩突出出來、具體化，使黨紀特色更加鮮明。

“在從嚴治黨的背景下，新修訂后的黨紀處分條例將更加嚴格、直擊要害。同時注重思想教育，黨風廉政建設責任制有可能對此在條例中作出具體規定。”國家行政學院教授許耀桐說。

許耀桐談到，黨紀處分條例從根本上是對全體黨員起約束作用，一方面對於越軌者進行懲戒，另一方面給黨員干部劃定‘高壓線’。“真正把規矩立起來，不做嚇唬人的‘稻草人’，要以懲治為殺手锏，也要體現教育為先，更好的防范腐敗，使全體黨員不敢腐、不想腐。”

通過廉政法規的修改，對廣大黨員進行思想教育，也是王岐山調研的題中之義。他在講話中特別強調，這次修訂條例重在喚醒全黨特別是領導干部的組織意識、紀律意識和規矩意識。

黨內法規體系的完善分三步走

“黨紀”與“國法”不是一個概念，不能混同。王岐山在此次座談會上，重點論述了“黨紀”與“國法”的關系。

許耀桐指出，國法高於黨紀，黨紀嚴於國法。“無論群眾還是黨員，都要服從國法﹔普通老百姓生活作風好不好，國家法律上沒有要求，但是黨紀裡面對共產黨員的生活作風、服從意識都有明確的紀律規定。”

“黨紀”和“國法”又有相通的地方，都同屬社會主義法律體系。許耀桐談到，一方面不能將“黨紀”和“國法”混淆起來，另一方面要區分“高於”和“嚴於”的關系，同時，對於兩者有交叉的地方要做出調整，這次修改黨內紀律處分條例，有些規定和國家法律相重復的，就可以刪除，與國家法律相抵觸的就要修改。

王岐山在講話中強調，把紀律和規矩挺在法律前面。《中國紀檢監察雜志》解讀稱，把紀律和規矩挺在前面，紀委在線索管理和處置應針對“反映黨員干部問題線索”，而不是“案件線索”。同時存在違紀和違法的，紀委集中精力查清主要違紀事實，不片面追求案值大小，級別高低，而要堅持快查快結，條件具備的盡快移送司法機關。

在黨內法規體系中，如果說《中國共產黨章程》相當於《憲法》的地位，那麼，《中國共產黨紀律處分條例》則相當於黨內法規中的《刑法》。“對黨員的紀律處分目前主要有警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等五種。對於黨員來說，政治生命是非常重要的，就算沒有觸犯國家法律，一旦違反了黨紀，那麼他的政治生命就會有污點甚至終結。”許耀桐說。

許耀桐將黨內法規體系的完善歸納為三步走，“第一步，將新中國成立以來，一些不合理的、陳舊的黨紀黨規進行清理，這項工作在2012年已經完畢﹔第二步，對當前適用的黨紀黨規進行修訂，這在2013年的中央黨內法規制定工作五年規劃綱要作出了明確規定﹔第三步，按照中紀委四次全會部署，建黨100周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。”

許耀桐認為，依規治黨就要做好制度建設，從長遠來看，《中國共產黨紀律處分條例》的修訂是黨的制度建設的一部分，把這一步走好至關重要。