中國時隔六年再調煙草稅 “稅價聯動”控煙出重拳

中國政府部門８日宣布本月起提高煙產品消費稅並因此提高煙產品價格。這是中國繼２００９年５月之后時隔６年再度調整煙草消費稅。

中國財政部和國家稅務總局當天發布的通知說，從５月１０日起，中國卷煙商業批發環節的消費稅率將從目前的５％上調至１１％，每支煙還將加征０．００５元的從量稅，即每包煙從量稅上漲０．１元。

煙草消費稅的調整將連帶卷煙價格的上漲。中國煙草專賣局消息說，卷煙批發環節的消費稅率上調后，全部卷煙批發價格將統一提高６％，同時按照零售毛利率不低於１０％的原則，同步提高零售指導價。

中國擁有３億吸煙者，也因此成為全球最大的煙草生產國和最大的煙草消費國。分析人士指出，中國此次調整卷煙消費稅，迎合了當前國際上普遍對煙草產品課以重稅的大趨勢。

中國煙草消費稅１９９４年確定稅制，１９９８年、２００１年、２００９年分別進行過調整。２００９年的調整，除了將高低檔煙草進口和生產環節從價稅率調至５６％和３６％兩檔，同時在卷煙批發環節加征５％的從價稅。

中國再度上調煙草稅，與當前國內控煙形勢嚴峻有關。數據顯示，中國自２００５年加入《煙草控制框架公約》后，雖然在控煙方面做了不少努力，但目前仍有吸煙者超過３億，７．４億非吸煙者遭受二手煙危害，其中１３歲至１８歲青少年吸煙率為１１．５％。

在國際上，公認的最具有成本效應的控煙措施是提高煙草的稅收和價格。世衛組織研究顯示，煙草價格每增長１０％，放棄吸煙的成年煙民增加３．７％，放棄吸煙的青少年煙民增加９．３％，而這一數字在發展中國家則要翻一番。

“煙草價低、易獲得是吸煙人數眾多，尤其是青少年煙民數量增加的首要原因。”對外經貿大學教授鄭榕說。

專家認為，此次煙草消費稅調整會傳導到卷煙價格，因此會對消費者行為產生影響。對價格敏感的青年少和低收入群體，“以稅控煙”效果更為明顯。

此次煙草稅價調整影響廣泛。統計顯示，除了超過３億多煙民，還涉及中國１６０多萬戶煙農、５２０多萬家煙草零售商，從生產到銷售全鏈條與煙草行業相關的人群多達２０００多萬人。

分析認為，此次煙草稅價聯動上調后，勢必帶來卷煙需求量和消費量的下降，進而導致卷煙產量減少，對煙葉的需求也會下降。在目前中國煙葉庫存很高的情況下，煙葉生產勢必會受到影響。

在中國深化財稅體制改革的大背景下，此次煙草稅調整也釋放出消費稅改革提速的信號。國家煙草專賣局經濟研究所副所長李保江說，此次煙草稅價調整重點是煙草批發環節，改變了過去煙草稅過度集中在生產環節的做法，促進了煙草消費稅政策的完善。

國內多位財稅及控煙專家聯合發布的《中國的煙草稅收及潛在的經濟影響》報告研究顯示，中國若每包卷煙增加從量稅１元，則政府財政收入將增加６４９億元，同時，還將挽救３４０萬人的生命，減少醫療費用２６．８億元，並創造９９．２億元的生產力收益。

數據顯示，去年整個煙草行業為國家貢獻了９１１０．３億元的稅費收入。有分析認為，今年煙草行業上繳稅費總額可能超過１萬億元。（記者韓潔 何雨欣 侯雪靜）