專家：今年第一輪巡視結束 加快清除“國企存量腐敗”

　　（圖為中國社科院廉政研究中心副秘書長高波接受《新華訪談》採訪）

　　中紀委五次全會提出，“今年要加大對國有企業的巡視力度，實現對中管國有重點骨干企業巡視全覆蓋”。

　　2月11日，中央巡視工作動員部署會指出，中央決定今年完成對中管國有重要骨干企業和金融企業巡視全覆蓋。王岐山在會上宣布，對26家央企進行今年首輪專項巡視。

　　按照中央巡視組此前的工作安排，中央第三巡視組於5月3日結束了在中國東方電氣集團有限公司的專項巡視。至此，2015年中央第一輪巡視全部結束，工作時間約兩個月。

　　中央為何把巡視作為反腐利器？本輪巡視具有什麼特點？當前的巡視全覆蓋進入到哪一個階段？《新華訪談》欄目專訪中國社科院廉政研究中心副秘書長高波，暢談巡視工作相關問題。

　　巡視制度我國獨創 彰顯制度自省與自信

　　[新華訪談]：2015年第一輪巡視前，習近平總書記在中央政治局常委會上鮮明完整地闡釋了中央巡視工作方針，巡視專題報告也首次成為中央政治局會議審議的內容。為何巡視工作的成績在十八大后越發凸顯，中央為何要把巡視擺在如此重要的位置？

　　高波：巡視制度是中國原創性的監督制度，是反腐敗的核心制度，也顯示出我國的制度自信。首先，巡視制度是符合中國國情、具有中國特色、能有效解決中國問題的原創性的制度﹔第二點，它是黨內監督重要的制度載體。放眼全世界，任何一個政黨在黨內監督和自由糾錯上，都沒有如此全面系統有效的制度。

　　我國在上世紀九十年代中期就提到巡視制度，但當時這個制度的監督作用和今天不可同日而語。原來的巡視制度從功能、任務、方式方法到結果運用，和現在相比有很大差別。

　　過去的巡視組，還要肩負發現好干部的任務、幫助人家總結先進經驗等任務，這是巡視的目標定位出現了錯位。而現在中央文件對巡視制度的目標任務表述得很清楚，就是要“發現問題，形成震懾”。從反腐敗的角度來說，就是發現已經發生的腐敗問題，清除腐敗存量，從觀念到組織到方法都帶來革命性變革。

　　因此可以看到，從十八大以來，無論是常規巡視還是專項巡視都不是偶然的，是精心謀劃和頂層設計的結果。

　　腐敗存量不容低估 不盲目樂觀也不盲目悲觀

　　[新華訪談]：從巡視全覆蓋的角度來看，目前的巡視工作進行到哪個階段？2015年第一輪巡視為何選擇央企作為巡視對象？

　　高波：從結果看狀態，從各個地方的巡視情況來看，反腐敗形勢的確還是嚴峻、復雜、膠著，清除腐敗存量的任務非常艱巨。我們從三個維度中可以看出：一是量，一巡就能有重大發現，一巡必中﹔第二個是質，問題官員級別高，問題性質很嚴重﹔第三個是勢，現在是系統性的腐敗，窩案串案、法律上講的腐敗犯罪“既遂”問題較多。巡視在發現問題解決問題上取得了豐碩成果，也証明了這項制度的有效性。所以我們既不能盲目樂觀，也不必盲目悲觀。

　　目前的巡視工作總體思路是常規巡視和專項巡視在相互補充，中央巡視和地方巡視在相互促進，當前的反腐敗依然在治標關鍵期當中。

　　對地方和黨政機關的巡視，很大程度上是保障政治安全，而國有企業關系到我國經濟安全。有數據顯示，2014年，國企利潤僅比上年增長3.4%，而負債超過66萬億元。為了維護經濟安全，必須把國企反腐放到突出位置。因此，2015年第一輪巡視聚焦在央企反腐。這是在常規巡視加速實現對地區全覆蓋的基礎上，力求快速實現部門和企事業單位全覆蓋的強信號。

　　[新華訪談]：2015年第一輪已經完成，您能否為我們總結一下本輪巡視的特點？

　　高波：2015年是專項巡視提速年，從巡視手段上看，“一托二”的辦法精准高效，把行業、體量和類型相似的企業放在同一個巡視組，同時開展巡視工作，便於巡視組依照企業的主體業務、歷史文化特點，查找共性問題，提高巡視效率。

　　二是在加快實現巡視全覆蓋的基礎之上，專項巡視質量提升。這一次的巡視組在人員配備上更加注重專業化，審計、財務、法務人員的加入，對於企業更有針對性。同時，巡視組的組長依然是巡視經驗豐富的領導，保持了巡視的一貫性，保持了巡視基本隊伍的穩定。同時，巡視結果的穩定性也印証了巡視是作為一項長效制度而存在，並非僅為一種階段性的工具。

　　[新華訪談]：本輪巡視26家央企就有20名高管被查，這意味著什麼？

　　高波：我國央企高管具有領導干部和企業管理者雙重身份，因此央企高管落馬和一般官員被查的性質從某種程度上來說是一樣的，也都反映出決策權集中度比較高、自由裁量權比較大的問題。

　　本輪巡視中，央企“利益輸送”的現象廣泛且嚴重。甚至原來的錢權交易小貪小腐已經遠遠不能滿足很多人的胃口。很多案件涉及資本運作、杠杆收購等，謀取國家資財如“探囊取物”，案值遠超一般權錢交易。“資本意志”主導的利益輸送“胃口更大”，搞“政治投資”牟取增值暴利，利益鏈精密復雜，隱匿性更強。

　　打開巡視線索信息通路 提升巡視人員專業化水平

　　[新華訪談]：您認為接下來的巡視工作還有哪些方面需要完善？

　　高波：一是中央巡視高舉高打，成效顯著，但地方巡視還存在不平衡，還有落差。地方巡視需要面對中國熟人社會的問題，巡視工作的開展會有多重負累。這就要求巡視人員更廣泛的接觸問題的反映者，不要回避矛盾和問題，針對矛盾和問題深挖細查、點穴、回訪，以問題為導向的巡視觀念還要細化。

　　二是巡視工作在尋找線索上，要進一步創新。在互聯網新媒體時代，要把發現線索和網上言論、輿情、大數據結合起來，要把這些信息的對接納入巡視工作線索的排查梳理當中。比如中紀委現在已經開通手機APP，還有北京的微博反腐等，都是打開信息通路的辦法。

　　三隨著專項巡視的進一步推進，巡視人員的專業能力提升也提上議程。比如這一輪到央企巡視，需要巡視人員熟悉現代企業經營管理，對市場營銷、合同管理、資本運作、供應鏈管理、財務法務等方面的專業能力有比較高的要求。(記者 蔡夢曉)