專家：“証明‘你媽是你媽’是行政機關的事”

　　視頻：李克強主持召開國務院常務會議 來源：中央電視台

　　“‘非行政許可審批’這個歷史概念，今天就徹底終結了！”在5月6日的國務院常務會議上，李克強總理鄭重宣告。會議決定，在去年大幅減少國務院部門非行政許可審批事項的基礎上，徹底取消這一審批類別。

　　李克強總理舉了三個例子，包括一個要出國游的公民，被有關部門要求提供材料，証明“你媽是你媽”。對此，國家行政學院中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳認為，如果行政機關懷疑申請人的母子關系，應當由行政機關去查証。

　　“行政機關懷疑親屬關系應自己查証”

　　王滿傳介紹，生活中要開具的各種証明屬於行政確認，與行政許可審批、非行政許可審批屬於不同的類別，但是，開証明常常是獲得非行政許可審批的前置條件。

　　王滿傳表示，對此種情況，其實應該遵循“誰質疑，誰舉証”的原則。如果行政機關懷疑申請人的母子關系，應當由行政機關去查証，而不是要求申請人出具証明，証明“我媽是我媽”。

　　北京大學法學院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安回憶道，類似的荒唐，不必要的辦証手續還有很多。比如辦理“饅頭証”才能蒸饅頭，有了“砍伐証”才能收玉米，外國人乘坐自備交通工具旅游要獲得審批等，這些審批造成了大量不必要的人力、財力浪費。

　　已先后7次清理非行政許可審批

　　姜明安表示，取消非行政許可審批是近幾年一直在做的工作。在昨天的常務會上，有關部門負責人介紹，本屆政府成立以來，已先后開展7輪清理工作，取消非行政許可審批209項。除了非行政許可審批，行政許可審批也一直在簡政放權的范圍之中。姜明安估計，十多年前，我們共有1700多項行政審批事項，現在大約有1000項。

　　那麼，在取消、轉化非行政許可審批的過程中，判斷標准是什麼？

　　姜明安指出，一個是按照相關法律規定進行調整，再一個就是按照權力清單逐一規范。《行政許可法》對於哪些事項應該設定行政審批、哪些事項不必設行政審批，都有明確規定。按照此規定，應當由非行政許可審批轉化為行政許可審批的，應當轉化，其他不涉及公眾，或具有行政確認、獎勵等性質的事項，調整為政府內部審批。其他既不在權力清單上，也無法轉化為行政許可審批的，則一律取消。

　　公開課

　　日常生活中，許多人都曾被要求提供瑣碎的、甚至是荒唐的証明。而這些証明，往往是獲得非行政許可審批的前置條件。非行政許可審批是何時出現的，它給老百姓生活設置了怎樣的障礙？昨日，新京報記者採訪了有關專家。

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　　什麼是非行政許可審批？

　　所謂“非行政許可審批”，是指由行政機關及具有行政執法權的事業單位或其他組織實施的，除依據法律、法規和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。在法律規定中，它被列為“不適用於《行政許可法》的其他審批”。

　　國家行政學院中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳介紹，非行政許可審批一般用於行政機關內部審批、政府行使產權人對有關資產管理的審批，不過在實際工作中，非行政許可審批的對象也常常包括市場主體及公民個體。比如在政府財政優惠待遇審批、授予榮譽稱號審批和宗教民族政策性事項審批等非行政許可審批中，其對象常常是針對企業或者個人的。

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　　何時出現非行政許可審批？

　　北京大學法學院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安對新京報記者表示，2004年7月1日，《行政許可法》實施后，此前中央部委、各級政府的規章制度中對行政許可進行的許多規定，並沒有列入《行政許可法》范圍內，而為了保持政府及社會各項職能正常運作，這些規章制度不能立即取消。當時國務院便出台了相關規定，開列了一些不適用於《行政許可法》的審批權限清單，作為非行政許可審批，並要求各級政府能夠盡快清理、減少直至取消這些非行政許可審批。

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　　非行政許可審批帶來哪些問題？

　　姜明安表示，非行政許可審批，一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”，是因為它一直游走在合法與不合法的中間地帶。尤其是在實行過程中，有部分本應屬於行政許可范圍的審批被列入了非行政許可審批，還有的是根本沒有必要設置的審批。

　　姜明安指出，由於隻有副省級以上城市才有設立行政許可審批的權限，且設立一項行政許可審批，必須遵循一套嚴格的法律流程，因此，許多地方政府部門選擇“走捷徑”，將本該屬於行政許可審批的事情放入非行政許可審批中。這種未按照《行政許可法》設立的審批事項，易出現以各種名目限制市場主體發展的現象，對市場經濟的發展帶來損害。

　　同時，非行政許可審批為“模糊權力”滋生了腐敗的土壤，各級政府部門中負責非行政許可審批的公務人員，都有可能因手中的審批權力滋生腐敗。由此產生各種請客送禮、走后門的行賄、受賄現象。

　　此外，不必要的非行政許可審批也給公民的生活帶來很多不便，浪費大量時間和精力。

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　　非行政許可審批取消將有哪些影響？

　　姜明安表示，取消非行政許可審批，可以減少市場主體、創業者進行企業注冊及其他經濟活動時的時間、經濟成本，進而促進整個社會經濟的高效率運轉。“比如現在實行的營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証三証合一制度，就使現在的創業者在注冊企業時不用跑那麼多部門，手續簡單了很多，省時省力。”

　　此外，取消非行政許可審批，也避免了權力界定的模糊，端掉了權力腐敗滋生的土壤。姜明安說，權力清單出台后，對各級政府的權力界定變得更加明晰，每一個部門有什麼權力，沒有什麼權力，一目了然，不在清單上的，就不屬於權力范圍，“請客送禮也沒用”。

　　姜明安同時指出，我們常說，簡政放權是革政府自己的命，取消非行政許可審批，也必然意味著一部分政府職能部門、一部分人的權力被減少了，被限制了，所以推進起來才有難度。從建設法治政府的層面上講，取消非行政許可審批，是簡政放權不斷深入的表現，它對政府執政行為進行了更加嚴格的規范，對依法行政具有正面示范作用。

　　本版採寫/新京報記者 張婷