是時候調整預算年度起訖時間了

　　土地出讓金等政府性基金、中央對地方轉移支付項目中沒花出去的專款專用資金……這些以往趴在賬上的財政存量資金，今后有望被“喚醒”。據新華社報道，國辦21日正式對外發布《關於進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（下稱《通知》），首次作出全面系統部署，亮出加強轉移支付結轉結余資金管理等十大具體改革舉措，標志著盤活財政存量資金改革進入實質操作階段。

　　按照當下的預算編制，已經批准的撥款大多不能在年初到賬，結算時卻都以歷法年度為起訖，造成了財政資金沉澱等弊病。

　　一方面，財政收支壓力大，一些支出項目資金短缺﹔一方面，大量財政資金“有錢花不出”，甚至出現突擊花錢的現象。在此情境下，國務院首次全面部署喚醒財政存量資金，對提升財政資金使用效率和助推實體經濟運行大有裨益。從《通知》明確十項措施看，它有助於強化財政紀律，也勢必會對解決短期內存量財政資金沉澱問題發揮重要作用。但就體制角度看，更要把注意力放在防止產生新的財政存量上，這就對財政體制改革提出了更為迫切的要求。

　　首先，《通知》中述及的十項措施也提出了“編制三年滾動預算”，這是個比較大的改進。但從現實情況看，很多財政資金沉澱與預算編制有很大關系。我國各級政府人大會議召開，大都在1至3月，人大會議召開后，財政預算才能通過﹔但財政資金又需要支出。按照這種方法，已經批准的撥款大多不能在年初到賬，結算時卻都以歷法年度為起訖，造成了財政資金沉澱等弊病。突出的例子是財政補貼。地方拿到中央或上級補貼資金往往已是下半年甚至年底，當年無法執行，而地方財政早已保障了支出，這就帶來了巨額的財政資金沉澱。因此，應考慮調整財政年度，使預算與執行相一致。

　　再者，這次改革提出清理整頓財政專戶的舉措，有助於改變財政支出事出多賬的現狀。在此基礎上，還要加快提高財政資金支出、尤其是民生類支出的透明度。當前，因透明度缺乏，我國支出規模、支出進度、支出效率等無法得到有效控制。提高財政資金的透明度，可及時發現資金沉澱問題，提出動態的調整辦法，及時消化沉澱的問題。

　　還有，就是盡快實行全口徑預算管理。當前我國財政分為公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算、國資經營預算和政府性債務計劃等四大預算。不同預算之間資金不能隨便轉移。但不同的預算支出進度不同，使得有的預算支出已經完成但另外的預算卻有大量沉澱的現象。通俗地說，就是“買醬油剩下的錢不能買醋”。這次改革打破了政府性基金預算專款專用的限制，明確結轉資金規模較大的納入一般公共預算大盤子統籌使用。這是不小的進步，值得肯定。但下一步，還須打通不同預算，把所有的政府收支都納入預算的總盤子統籌安排使用，並接受全社會的審查和監督。通過“收入一個籠子、預算一個盤子”的方式，規范財政收支行為、提高資金使用績效。 （匡賢明）