聚焦土地改革：地權博弈時代警惕農民權益邊緣化【6】

　　分配之利

　　農民財產權益包括農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。當前的農地改革直接針對農村“三塊地”（承包地、集體經營性建設用地、宅基地），讓土地權益釋放紅利，讓財產性收益給農民帶來實惠。

　　北京大學國家發展研究院綜合課題組分析指出，農村土地一旦確權進入市場流轉，農民可以成為投資者，利用市場化機制對土地實現資源配置，從而創造出更多財富。

　　關於承包地，《決定》明確提出，要穩定農村土地承包關系並保持長久不變。在原來的佔有、使用、流轉、收益等權益的基礎上，再賦予農民對承包經營權的抵押、擔保的權能。承包經營權抵押的客體是土地經營權，不是承包權。

　　劉守英說，此次三中全會《決定》實際是把法定“農地承包經營權”分成了兩個權利：一是農地承包權，這是與集體經濟組織成員相關的權利﹔二是農地經營權，是用以抵押和轉讓而獲取收益的權利。

　　今后，農民可利用承包經營權獲得金融支持。而“允許農民以承包經營權入股，來發展農業產業化經營”，意味著農戶與農戶、農戶與其他主體之間可通過土地股份化實現聯合，推進農業產業化。

　　對於農村集體經營性建設用地，國土資源部副部長胡存智表示，將借鑒國有建設用地管理經驗，抓緊研究建立農村集體經營性建設用地流轉制度，將農村集體經營性建設用地交易納入國有建設用地市場等交易平台。

　　對於宅基地，《決定》提出，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。根據測算，我國農村的住宅存量龐大，2010年為210億平方米，略高於同期城鎮住宅存量，即使考慮到這些農村住宅多屬自建、價值較低，210億平方米的存量住宅已經是一筆規模極為龐大的存量資產。

　　中國社科院農村發展研究所研究員黨國英表示，通過破除農房交易范圍的限制，可以盤活巨量的“沉睡”資本，這將為新型城鎮化釋放巨大的紅利。他認為，通過交易可實現農村資源資產化，將過去實現不了價值的資源進行變現，讓一些想進城、有出路的農民能夠帶著“第一桶金”離開農村。

　　《決定》還提出，“縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。”這意味著一方面土地市場去行政化，通過縮小征地范圍和減少劃撥，從而在征地之外給市場留下更多的空間﹔另一方面要改變國家、集體、個人之間分配不合理的格局，在征地環節將會提升農民在土地增值收益中的比重。

　　國務院發展研究中心農村研究部副部長劉守英指出，過去，大多數農民並沒有得到集體資產價值上漲的好處，主要原因是集體資產被少數村干部私自、不規范地處置和交易。建立農村產權流轉交易市場后，農村承包地、宅基地、林地、集體資產等，就可以在交易市場上公開、公正地交易。這將讓農村土地和集體資產有一個合法實現財產價值的渠道，保証農地的財產價值不被少數人吞掉，讓集體資產在陽光下交易，讓集體組織成員公平分享。（許中科 姜剛 郭遠明 周強）