鳳凰官員稱：通票制引發反彈系因游客理念沒轉變【2】

收費前究竟是否舉行過聽証會

鳳凰縣是一個高度依賴旅游業的小城。資料顯示，沈從文筆下這個古色古香的鳳凰古城，全縣2012年接待游客能達690.49萬人，旅游收入達53.01億元，佔到整個鳳凰縣GDP的67.5%。鳳凰縣地稅局每年的稅收也在增長，2011年過億，2012年達到1.69億。

據鳳凰縣旅游局的解釋，148元“進城費”裡包含“兩費一金”，即古城維護費、古城的資源保護費和古城的營銷宣傳費用。另據鳳凰古城9個景點的投資經營商——鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司董事長葉文智的說法，“進城費”中40%要流入政府。

“現在整個鳳凰人滿為患，設施不堪重負，(可以)通過收費來調整這些人流。”葉文智曾向媒體表示，“再說一個旅游者來鳳凰，給它帶來了巨大的交通擁擠、生活污水處理壓力，卻不買門票，怎麼說得過去？”

“適當收一些維護費用，無可厚非，但為什麼事先不征求大家的意見？一錘子就定出了個148元，也沒有任何經濟補償？”在劉雯等眾商戶看來，鳳凰縣收取“進城費”無異於一種“三無”決策——無聽証、無彈性、無補償。

記者就上述質疑，聯系鳳凰縣委宣傳部請求回應，但截至記者發稿，並未接到回復。

據媒體報道，批准鳳凰古城收費的“依據”是一份編號為湘價函﹝2012﹞32號的文。內容為：省物價局根據《湖南省游覽參觀點門票價格管理實施辦法》和國家發改委等八委部局《關於整頓和規范游覽參觀點門票價格管理的通知》精神，並經價格成本監審，作出批復：“規范后的鳳凰古城風景名勝區門票包含游覽參觀沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、東門城樓、虹橋藝術館、沱江泛舟、崇德堂、萬壽宮和古城博物館等9個景點，普通票價為每人次148元。”

盡管批文未明確“進城就要收148元”，但據該縣旅游局任真君局長的說法，在官方理解中，“收費可以擴大到景區”。

此外，據鳳凰縣旅游局辦公室負責人介紹，政府曾就“進城費”問題召開過3次聽証會，得到各方支持。

上述說法遭到了受訪商戶的一致否認。“一點兒消息也沒有，我還是3月底從微博上知道的。”一位商戶告訴中國青年報記者。古城內另一名商戶也稱：“他們沒有舉行過什麼聽証會，也沒有跟我們商量過，就是一紙通告。”還有商戶向媒體透露，一直聽說要收費，但卻無聲無息。3月底就收到社區宣傳單，具體的收費方法已經出來了。“那時候社區的人一直說有意見就表達，所有人都表達了，罵聲一片，但4月10日還是照樣實行(收費)。”

在中國旅游研究院旅游政策研究所胡撫生看來，作為經濟欠發達地區，鳳凰古城收取“進城費”是在走一條惡性循環之路：“旅游帶來的直接門票收入被看得太重，餐飲、住宿、交通、文化娛樂和購物等服務業卻發展不起來，長此以往，政府‘壟斷’旅游資源就能坐地生財，隻會導致門票越要越貴、服務越來越差。”

“我理解政府在保護和發展之間很難取得平衡，但在開征‘進城費’之前，為什麼不與本地居民充分溝通，給游客更多檔位的價格選擇，並予以利益受損嚴重的商戶‘返還利稅’等經濟補償呢？”胡撫生反問。

中國旅游研究院近日發布的一份報告顯示，89.2%的網民認為景區門票太貴，“門票支出已經嚴重影響旅游熱情”。中國旅游研究院副研究員楊彥鋒認為，景點門票上漲所需的聽証會“在一些地方基本流於形式”，則是形成我國旅游市場“門票經濟”的一大推手。

“游客、當地百姓和旅游從業者，是征收‘進城費’的三個利益攸關方。政府如果無視他們的訴求，隻能導致雙輸的結果。”復旦大學旅游學系教授、旅游經濟學專家郭英之向中國青年報記者慨嘆。

就上述質疑，記者12日持續撥打任真君和葉文智的手機，但截至記者發稿，兩人均未予接聽。

鳳凰門票調整拷問政府“作為”

新華社記者 明星 張曉茹

由於變免票為“148元通票制”，湖南鳳凰古城近日被輿論推上了風口浪尖，也引起商戶不滿。作為漲價主要推手的當地政府，當好好反思這場本不該參與的價格干預帶來的不良影響。

與過去一些景區自身提價不同，此次鳳凰古城門票調價的主要推動者是當地政府，而非景區經營者。究其原因，不外乎是為了獲得高額的門票收入，同時把一部分消費能力差的游客擋在門外，減輕古城的接待壓力。然而結果是游客不買賬，商家不滿意。政府即便是賺了一點門票錢，可景區冷了，商家走了，就等於搬起石頭砸了自己的腳。

政府應是旅游市場監管者。過去古城景點無序開發、惡性競爭，黑導游追客拉客，形象損壞，古城環境破壞增大，這些問題暴露了有關部門在市場管理、規范方面的種種不足。對當地政府而言，當務之急是加強整頓環境、維護應有秩序、規范經營活動、維護游客權益，而不是簡單地將票價一提了之。

近年來，我們始終強調要厘清政府與市場的關系，不越位不缺位，將不該伸向市場的“手”縮回去。然而據報道，在實施“一票制”方案前，鳳凰縣政府就以土地入股佔49%股權的形式組建公司參與景區經營管理。每賣出一張148元的門票，政府就可以從中獲得60元左右的收入。這樣的參與，無疑與政府的職能相違背，與改革的方向背道而馳。

黨的十八大報告提出，要進一步推進政府職能轉變，地方政府理應積極予以落實，將其貫徹到執政理念中去。規范權力運行，管住管好政府該管的事，減少對微觀經濟活動的直接干預，才能提高宏觀調控能力、公共服務能力和維護社會公平正義的能力。具體到鳳凰景區，政府就該退居幕后，搞好旅游資源的推廣與維護，讓更多的游客享有“看風景的權利”，讓更多的當地居民和商戶發財致富，這才是一個現代政府應有的“作為”。