四中全会清理反腐法外之地 反腐将进入“不能腐”【3】

　　【新路径】

　　治标是为治本赢得时间

　　也是在2013年1月22日的十八届中纪委二次全会上，当习近平提出“用法治思维和法治方式反腐”的要求时，中纪委书记王岐山对反腐路径作出了具体部署，“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间”。

　　反腐研究专家李永忠接受新京报记者采访时说，“治标为治本赢得时间”的“灵魂”就在于四个字，“赢得时间”。

　　“为长远的治本规划赢得时间，为解决腐败呆账和存量赢得空间”，李永忠表示，“政治体制改革、金融体制改革和纪检监察体制改革，都在推进过程中，因此不可能以治本为主，治标是权宜之计，权宜就在于赢得时间”。

　　李永忠、马怀德、周淑真、任建明等受访专家都认为，十八大迄今的反腐效果，已达成了“治标为治本赢得时间”的战略初衷。

　　不到两年50名省部级及以上官员落马，既有中央政治局前常委，还有军队前高层，“‘打虎拍蝇’的力度改革开放以来前所未有，”上述受访专家评价说。

　　与“打虎拍蝇”同时推进的是不断“扩容”的“治本”之策。

　　马怀德、周淑真认为，从“八项规定”、“反四风”，到《党政机关厉行节约反对浪费条例》；从中组部六号文件明确“裸官”任职“负面清单”，到31个省区市全面推进的“裸官”排查调岗，以及国务院正在推进的行政审批制度改革，陆续取消和下放的632项行政审批事项，“都是从制度层面，根除诱发腐败的土壤”。

　　上述受访专家指出，纪检系统作为反腐主力，此前存在“双重领导”等问题。三中全会提出的纪检体制改革方向，即“两个‘上’为主”，查办案件的事权和干部提名的人权“上提”；“两个全覆盖”，即中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，巡视工作全覆盖，“突破了纪检体制的障碍，强化了纪检部门的独立性”。

　　据新京报记者了解，三中全会确定的纪检体制改革方向，中纪委已细化为7个主要任务，并制定了“2017年基本完成”这一时间表。以其中的“双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委领导”任务为例，中纪委已选定河北、浙江、河南、广东、陕西5省和国资委、商务部、海关总署3个部委为试点，要求试点单位查办腐败案件直报中纪委。