户籍制度改革带来六大变化 公共服务资金短缺是难点【4】

改革难点：农民工市民化门槛高 公共服务所需资金短缺

此次改革之所以振奋人心，是因为触及了许多难啃的“硬骨头”。黄明指出，户籍制度改革是一项系统复杂的工程、一项基本的制度，牵一发而动全身。因此面临的难题也很多，主要是我国人口众多，城乡、区域、大小城市之间的发展差距比较大，难以平衡；许多的福利待遇与户籍制度长期挂钩，难以剥离；各类群体的利益诉求多元多样，难以协调。

北京大学人口研究所教授陆杰华认为，目前大城市，尤其是特大城市出台的落户制度，都是偏向于高端人才，对于农民工而言，门槛依旧很高。城市承载力、人才偏向和农民工市民化之间的矛盾是户籍改革中的难点之一。

“很多财税政策说起来容易而执行起来却很难。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇说，由于中国地区差异非常大，导致事权和支出责任就很难划分。公共服务主要由流入地负责，但实际上流入地对于流动人口掌握的信息是有限的。最典型的是教育，流入地的教育部门并不掌握会有多少孩子来参加义务教育，随迁子女入学必须有户口所在地提供证明，这些都使得流入地教育部门难以提前进行财政安排。

“户籍制度改革的困难之一，就是实施公共服务均等化所需的资金短缺。”中国人民大学经济学院教授陶然说，除了保障本地户籍居民的基本公共服务需求外，如果将外地户籍人口纳入进来就显得捉襟见肘。特别是在地方财政收入增速开始下降，债务水平持续提高的背景下，地方政府在建设保障性住房方面，能力有限，动力不足。

中国城市与小城镇改革发展中心发展规划部主任文辉认为，在实施过程中，城市的公共福利、公共财政上是不是能承担改革带来的变化，存在难度和压力。目前来看，中央政府也在提出要建立城镇的一个分担机制，就是要由政府、企业，包括落户，转移的农业人口自身，由这几个部分共同来解决这些问题。