白云试水镇级党代会年会制

绘图：杨佳

　　“2013年，人和镇社会生产总值（GDP）实现84.8497亿元，同比增长10.2%。”2014年2月18日，广州市白云区人和镇鹤龙路6号的镇政府3号楼四楼会堂里，人和镇党委书记罗贻勇第一次面对着该镇107名党代表，报告党委工作的“年度答卷”，即党委工作报告。记者了解到，这就是白云区人和镇的首次党代会年会。

　　据悉，从今年起，白云区在辖内的江高、人和、太和以及钟落潭4个镇全面试水党代会年会制。这是党的十八大提出“试行乡镇党代会年会制”后的又一探索与实践。在这一过程中，白云区一边取经学习，一边开拓创新，制定了《广州市白云区镇党代会年会制工作指南》等系列文件，使年会“不走过场”，让党代表告别“拍拍掌、举举手”。

　　党代表告别

　　“拍拍掌、举举手”

　　以前，党代表在党代会上往往被认为只是“拍拍掌、举举手”。为了避免这种现象，让党代会年会“不走过场”，白云区委组织部一开始就注重建章立制。

　　《广州市白云区试行镇党代会年会制工作方案》（以下简称《工作方案》）今年1月8日正式出台。《工作方案》为党代会年会制提供了一个纲领和框架，囊括了指导思想、基本原则、主要内容、相关工作、有关要求五大方面，其中对于年会时间、年会内容、年会组织有较为详细的说明，并且还要求“各镇要将试行工作所需经费列入地方财政预算”，从而为开展年会制工作提供保障。

　　由于是首次尝试，会议该如何筹备、组织，是一个不得不解决的问题。为此，白云区就组织了试点的4个镇到已经开展此项工作的惠州、顺德等地“取经”，随后组织制定了《广州市白云区镇党代会年会制工作指南》（以下简称《工作指南》），在《工作方案》的基础上，为年会构建了一个“路线图”，以便各个镇“按图索骥”。

　　在《工作指南》中，“会前筹备”、“会中组织”、“会后落实”均有明确的步骤，比如会前成立筹备机构、党代表人数核定与补选，年会制相关制度草拟，会中应该先召集什么会议，如何分组，会后提案怎么办理，每一项都有明确的程序，相关时间节点也都一一明确。《工作指南》同时还附有9个附件，除了具体的提案登记表、民主评议表等各类表格，还包括《中国共产党广州市白云区代表大会代表管理暂行办法》、《中国共产党广州市白云区代表大会代表管理暂行办法》两项重要制度文件。

　　“我们现在不是摸着石头过河，而是拉着绳子过河。”人和镇党委组织人事办主任王慧玲形象地指出，他们因此能够在年会上出台人和镇的《党代表管理暂行办法》以及《提案管理办法》。同样的，江高镇也结合自身实际，制定了前述2个办法，同时还出台了《江高镇党代会年会制度》、《代表视察调研制度》2个文件。观察人士指出，有了《工作指南》这根绳子，各镇的工作也好开展很多，年会的举办也变得有章可循，可操作性很强。其中，由于“听取代表提案、提议和意见建议等办理情况的报告”被列入年会的“必修课”，党代表就会提交提案，而且还会有针对性地讨论经济社会发展情况和民生实事，而不是“拍拍掌、举举手”。

　　镇委书记首交“年度答卷”

　　以前的党代会是5年一届，党委的工作报告也是5年一次。“现在缩短了周期，给党代表参与党内事务提供了更多的机会和条件，反馈意见和建议也就更及时。”人和镇党代表、党委组织委员林耿如是说。

　　记者了解到，人和镇是白云区首个试水党代会年会制的镇。从今年起，白云区内的江高、太和、钟落潭3个镇和人和镇一样，也全部开始尝试这一新制度。《工作方案》即指出，这一尝试是“以发展党内民主、加强党内监督、改进党的领导、提高党的执政能力为目标”，从而充分调动党代表参与党内事务的积极性，探索有效发挥党代表作用的途径和形式，全面提升党代表任期制工作运行质量，推动党建工作创新。

　　根据白云区委组织部下发的相关文件，“听取和审议镇党委、纪委工作报告”是年会内容的“规定动作”。2月28日，江高镇党委书记苏智亮和该镇纪委书记熊奇家，就在该镇的首次党代会年会上，分别向党代表们交上了自己的“年度答卷”，即党委工作报告和纪委工作报告。

　　除了关注党委、纪委的“答卷”，党代表还紧盯党委的“钱袋子”。在首次党代会年会上，人和与江高两镇均提交了2013年度的“党费收缴、使用情况的报告”。这样向党代表公布“年度账本”，在以往也是没有的，而且上述两镇的党费“来源何处、用到哪里去了”等问题都可一一看到。

　　民生提案接地气

　　在时间安排上，白云区在试行镇级党代会年会制过程中，都注意在各镇的人代会之前，先召开镇级党代会年会。观察人士指出，这样的安排正是为了发挥党统揽全局、对经济社会发展大局进行决策部署的作用。

　　人和镇与江高镇两个镇的党委工作报告不仅交上了2013年的“答卷”，还对2014年的工作提出了构想。其中人和镇就提出：“以空港经济发展为主线，依托重点项目的规划建设，切实促进经济科学发展，改善人居环境，落实民生工程，抓好社会管理服务和夯实基层组织建设”。而江高镇对2014年的工作指导思想则是“以新型城市化建设为根本，大刀阔斧深化改革”，预期目标是：“地区生产总值增长11%以上；公共财政预算收入增长12%以上；固定资产投资增长10%以上”。

　　“这样的党代会年会，不仅为新一年工作指明了方向，而且还很接地气。”人和镇一名党代表评价。

　　来自人和镇的党代表叶镜坤也称赞年会的形式好，会上也有很多民生的提案。在今年的党代会年会上，叶镜坤和叶国威等党代表共4人就提交了“关于支持鹤亭村修建环村路的提案”。据介绍，鹤亭村有一段1500米的环村路仍未实现硬底化，而该道路是鹤亭村的村民日常出行的主干道，大部分村民已经多次向鹤亭村委会提出修建该路段的建议。经工程公司计价，该道路实现硬底化需60万元。“但由于鹤亭村经济底子差，难以承担如此庞大的费用，希望镇党委综合考虑，给予资金上的支持。”提案如是建议。而该提案在经大会讨论后，目前已经转交给人和镇规建办负责办理了。

　　“民生的提案在会上都引起了热烈讨论。”王慧玲告诉记者，像朱树贤代表提交的“关于帮助建南村旧厂房改造升级的提案”，在讨论过程中，就有多个党代表提出其所在村也有旧厂房改造升级的要求，为此也相应转变形成了人和镇旧厂房改造升级的提案。

　　而江高镇的党代会年会上也通过10人以上代表联名提出的3份提案报镇党委审议。提案涉及党建、道路和交通等方面，内容具体为创建江高镇网络化模式党代表工作室、修复江高镇田南路、在江高镇环镇西路增设红绿灯等。

　　党代表给党委领导班子打分

　　除了“议事”，党代会年会的另一个重要事项即是“议人”。

　　在《工作方案》中，白云区明确将“听取镇党委领导班子成员述职、述廉，并对党委领导班子及其成员进行民主评议”作为年会内容的“必选项”。

　　“以前对领导班子的评议，参与者主要是机关工作人员、村党支部书记”，王慧玲表示，参与评议的不到100人，现在纳进党代会的内容，党代表成为了考评人，参与监督和评议的人群范围也相应扩大了。在人和镇，参会的108名党代表，以及73名列席代表和嘉宾，共181人，当起了党委领导班子及其成员的“考官”，根据各个领导一年的表现情况，在“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不满意”这4个档中做相应选择。记者注意到，这些评价会相应转换成为100分制的分数。

　　“这其实相当于一次期末考”，作为被评议的班子成员之一林耿坦承，成绩怎么样一眼就看出来了，还是会有压力。不过，他也认为，这样的形式对于班子成员继续做好工作也是一种动力，有促进作用。

　　观察人士认为，在党代会年会上推行领导班子成员述职、述廉，并由党代表来评议党委领导班子，其实是促进党内民主的有效探索，有助于领导班子更加注意广泛听取民意，同时也让监督更有效。

　　而王慧玲表示，现在党代表的来源也更广泛，其中一线党员比例大于35%，包括了农民、工人、医生、教师等各个职业，相应地将机关干部的党代表比例压缩至20%，这样的党代表组成结构，也更有利于促进党内民主，保障决策的民主性和科学性。南方日报记者 黄少宏 黄伟

(来源:南方日报)