聚焦土地改革：地权博弈时代警惕农民权益边缘化【6】

　　分配之利

　　农民财产权益包括农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。当前的农地改革直接针对农村“三块地”（承包地、集体经营性建设用地、宅基地），让土地权益释放红利，让财产性收益给农民带来实惠。

　　北京大学国家发展研究院综合课题组分析指出，农村土地一旦确权进入市场流转，农民可以成为投资者，利用市场化机制对土地实现资源配置，从而创造出更多财富。

　　关于承包地，《决定》明确提出，要稳定农村土地承包关系并保持长久不变。在原来的占有、使用、流转、收益等权益的基础上，再赋予农民对承包经营权的抵押、担保的权能。承包经营权抵押的客体是土地经营权，不是承包权。

　　刘守英说，此次三中全会《决定》实际是把法定“农地承包经营权”分成了两个权利：一是农地承包权，这是与集体经济组织成员相关的权利；二是农地经营权，是用以抵押和转让而获取收益的权利。

　　今后，农民可利用承包经营权获得金融支持。而“允许农民以承包经营权入股，来发展农业产业化经营”，意味着农户与农户、农户与其他主体之间可通过土地股份化实现联合，推进农业产业化。

　　对于农村集体经营性建设用地，国土资源部副部长胡存智表示，将借鉴国有建设用地管理经验，抓紧研究建立农村集体经营性建设用地流转制度，将农村集体经营性建设用地交易纳入国有建设用地市场等交易平台。

　　对于宅基地，《决定》提出，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。根据测算，我国农村的住宅存量庞大，2010年为210亿平方米，略高于同期城镇住宅存量，即使考虑到这些农村住宅多属自建、价值较低，210亿平方米的存量住宅已经是一笔规模极为庞大的存量资产。

　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英表示，通过破除农房交易范围的限制，可以盘活巨量的“沉睡”资本，这将为新型城镇化释放巨大的红利。他认为，通过交易可实现农村资源资产化，将过去实现不了价值的资源进行变现，让一些想进城、有出路的农民能够带着“第一桶金”离开农村。

　　《决定》还提出，“缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。”这意味着一方面土地市场去行政化，通过缩小征地范围和减少划拨，从而在征地之外给市场留下更多的空间；另一方面要改变国家、集体、个人之间分配不合理的格局，在征地环节将会提升农民在土地增值收益中的比重。

　　国务院发展研究中心农村研究部副部长刘守英指出，过去，大多数农民并没有得到集体资产价值上涨的好处，主要原因是集体资产被少数村干部私自、不规范地处置和交易。建立农村产权流转交易市场后，农村承包地、宅基地、林地、集体资产等，就可以在交易市场上公开、公正地交易。这将让农村土地和集体资产有一个合法实现财产价值的渠道，保证农地的财产价值不被少数人吞掉，让集体资产在阳光下交易，让集体组织成员公平分享。（许中科 姜刚 郭远明 周强）