审计署公布57个中央部门单位2012年度预算执行情况（下）【6】

新华社2012年度预算执行情况和

其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年12月至2013年3月，审计署对新华通讯社（以下简称新华社）2012年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了社本级和所属北京分社、新闻信息中心等2个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

新华社为中央财政一级预算单位，部门预算由社本级和39个二级预算单位的预算组成。审计结果表明，新华社本级和本次审计的所属单位2012年度预算收支基本遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，财务管理比较规范，资产管理进一步加强，以前年度审计发现的问题得到认真整改。

二、审计发现的主要问题

（一）预算执行中存在的主要问题。

1．2012年，社本级2个会议在非定点饭店召开；2011年至2012年，所属北京分社办公楼物业管理未执行政府采购程序，直接签订采购合同并支付253.69万元，其中2012年154.75万元。

2．2011年，所属北京分社实施办公楼及附楼装修改造项目未执行公开招标，直接签订工程施工合同，涉及金额780.88万元。

（二）其他财政收支中存在的主要问题。

1．2012年，社本级将获得股利分红收入9697万元，在所属新闻信息中心往来科目挂账，未计入事业收入；所属中国国际文化影像传播有限公司出售图片稿件等收入1433.52万元，未纳入社本级事业收入核算。

2．2012年，所属新闻信息中心账面未反映对其下属公司投资10万元。

此外，2012年，社本级在未编制会议计划的情况下召开二类会议2个；社本级42个因公出国（境）团组未纳入年初计划，2个因公出国（境）团组境外停留超过规定天数。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告。对所属北京分社未执行政府采购的问题，要求今后应严格执行政府采购的相关规定，加强对政府采购的管理；对少计收入的问题，要求纳入本级核算并调整有关会计账目和决算（草案），依法计缴税款；对所属新闻信息中心未反映投资的问题，要求如实反映资产权属情况，调整有关账目和决算（草案）；对计划外召开会议和组织出国等问题，要求严格贯彻中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费等要求，切实加强会议费、出国费等支出管理，杜绝此类问题再次发生。

针对审计发现的问题，审计署建议：新华社应加强政府采购管理，规范会计核算基础工作，全面反映收支情况。

四、审计发现问题的整改情况

新华社在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对审计发现的问题，新华社及相关所属单位高度重视、积极整改。社本级少计事业收入问题，已收回款项、调整账目；新闻信息中心少计对外投资问题，已补记入账。

中科院2012年度预算执行情况和

其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年11月至2013年3月，审计署对中国科学院（以下简称中科院）2012年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了中科院本级及所属软件研究所、遥感应用研究所、电工研究所、工程热物理研究所和地理科学与资源研究所（以下分别简称软件所、遥感所、电工所、工程热物理所和地理所）等5个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

中科院为中央财政一级预算单位，部门预算由中科院本级和130个二级预算单位的预算组成。财政部批复中科院2012年度拨款预算支出为3 098 088.80万元，中科院决算（草案）反映的当年财政拨款支出2 298 701.69万元，其部门预算与执行结果的差异总额为799 387.11 万元，差异的具体情况及产生原因见附件1。

本次审计了中科院本级及所属单位2012年度财政拨款支出共计154 157.37万元，占部门财政拨款支出总额的4.98%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额18 053.72万元，其中2012年7102.6万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额33 066.5万元。上述问题对中科院2012年度预算执行结果的影响见附件2。

审计结果表明，中科院本级和此次审计的所属单位较为重视预算管理和财务管理，预算执行基本遵守了预算法及其他财经法规的规定，会计核算和财务管理比较规范，大部分单位建立了较为完善的内部控制制度并能遵照执行。

二、审计发现的主要问题

（一）预算执行中存在的主要问题。

1．2010年至2012年，所属工程热物理所从零余额账户向基本存款账户划拨资金6152.58万元（2012年1951.71万元）、从零余额账户列支非预算安排的科研项目支出4050.15万元（2012年1959.4万元），不符合国库集中支付相关规定。

2．2012年，所属遥感所从零余额账户列支非预算安排的科研项目支出804.36万元，在项目经费中列支在职职工工资416.91万元。

3．2008年至2012年，所属软件所在课题资金中以支付会费、物业费等名义虚列支出367万元；在项目经费中列支办公用房使用费714.88万元（2012年210.23万元）。

4．2010年至2012年，所属软件所和遥感所在国家重点实验室开放运行费中向外单位拨付应在本单位账簿核算的经费435.2万元（2012年136.2万元）。

5．2008年至2012年，所属遥感所未执行政府采购，购买数据及处理服务等4331.27万元（2012年921.91万元）；2012年，所属工程热物理所未执行政府采购，购买物业管理服务169.48万元。

6．2010年至2011年，所属软件所在3个会议相关费用中，超标准列支会议费19.15万元、虚列会议费用于办理宾馆消费卡3.3万元、无预算支出纪念品购置费7万元。

7．2008年，所属地理所在工程项目招投标中，受托代理招标业务的北京中科国金工程管理咨询有限公司同时参与投标并最终中标，中标金额50.04万元；2012年，所属电工所在合同金额349.35万元的项目施工中未按规定公开招标，而是采用邀请招标方式。

8．2012年，院本级2个会议超定额标准支出会议费96.19万元。

9．2012年，院本级因公出国（境）费超预算支出86.86万元。

（二）其他财政收支中存在的主要问题。

1．2011年，所属电工所和遥感所2个基建项目投资超概算共计1650.99万元。

2．截至2012年底，所属软件所和遥感所未及时将已竣工并交付使用的3个基建项目结转固定资产，涉及投资额21303.19万元。

3．2010年和2011年，所属工程热物理所未经院本级批准，两次自行用科研成果分别评估作价150万元、250万元对外投资入股。

4．2010年5月，所属软件所未报经批准，将6700平方米办公用房对所属公司出租。截至2012年底，尚未收取房屋租金。

5．2010至2012年，所属工程热物理所购买的170.98万元软件未纳入固定资产管理，其中2012年43.98万元。

6．截至2012年底，所属电工所于2008年租用的208.40亩项目建设用地尚未办理相关用地手续；所属地理所于2010年竣工交付使用的基建项目尚未办理竣工决算。

7．截至2012年底，院本级公派留学生生活费及所属软件所、遥感所、地理所的科研课题经费长期挂账未及时清理，涉及金额共计7316.69万元。

8．2010年至2012年，所属工程热物理所在设备采购和委托加工业务中，未按照有关合同执行进度核算成本费用，而是在支付部分合同款后，将余款1018.8万元一次性全部列支，其中2012年524.55万元。

9．2012年，所属软件所、遥感所、地理所为通过科研课题结题验收，在课题间相互调整预算支出，涉及1202.42万元。

10．至2012年底，所属遗传发育研究所、自动化所对2011年度科技经费专项审计调查中发现的部分问题仍未进行整改。

11．2012年，院本级将2个因公出国（境）团组费用3.43万元转嫁给所属单位。

此外，对于8个基建项目，院本级先在2006年以自筹基建项目自行批复，又于2008年上报发展改革委申请立项，获发展改革委批复投资额42 511万元；2012年，院本级25个因公出国（境）团组未纳入年初计划。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对工程热物理所和遥感所扩大零余额账户资金开支范围的问题，要求调整决算（草案）；对软件所和遥感所扩大科研经费开支范围的问题，要求将扩大开支范围使用的资金归还原渠道、调整相关会计账目和决算（草案）；对软件所虚列课题支出的问题，要求调整决算（草案）；对软件所和遥感所违规外拨重点实验室开放运行费的问题，要求将违规外拨的资金收回本单位核算和管理，今后应严格按规定执行；对软件所违规列支会议费的问题，要求追回违规列支的会议费，并调整有关会计账目和决算（草案）；对遥感所和工程热物理所未执行政府采购购买服务的问题，要求严格执行政府采购的相关规定；对地理所和电工所基建项目招投标程序不规范的问题，要求严格执行招投标管理的相关规定；对遥感所基建项目投资超概算的问题，要求上报调整投资概算；对软件所和遥感所未及时结转固定资产的问题，要求及时办理固定资产移交手续，调整有关会计账目和决算（草案）；对工程热物理所未经批准用科研成果作价入股的问题，要求按规定补办审批手续，今后严格执行对外投资审批规定；对软件所未经审批出租房屋的问题，要求加强房屋资产管理，完善报批手续并及时收取房屋出租收入；对工程热物理所未将购置软件纳入固定资产管理的问题，要求调整决算（草案）；对电工所建设用地未办理用地手续的问题，要求尽快办理土地变更登记，完善审批手续；对地理所完工基建项目未及时办理竣工决算的问题，要求尽快办理工程竣工决算；对工程热物理所会计核算不规范的问题，要求严格执行相关财务制度；对财政资金在往来科目挂账的问题，要求限期清理往来款项；对超标准支出会议费、超预算支出出国费、向所属单位转嫁出国费和计划外组织出国等问题，要求严格贯彻中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费等要求，切实加强会议费、出国费等支出管理，杜绝此类问题再次发生。

针对审计发现的问题，审计署建议：中科院应加强预算执行和零余额账户管理，规范科研课题支出，严格基本建设项目和固定资产管理，提高科研资金使用效益。

四、审计发现问题的整改情况

中科院在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对审计发现的问题，部分已经进行整改。对工程热物理所零余额账户违规向基本户划拨资金的问题，该所已对支付的资金进行了清理，并办理了相关审批手续；对工程热物理所和遥感所扩大零余额账户资金开支范围的问题，两所已将资金归还原渠道并调整了相关会计账目；对遥感所扩大科研经费等开支范围列支的问题，该所已将在项目支出中列支在职职工工资的资金归还原渠道并调整了相关会计账目；对软件所虚列课题支出的问题，该所已将违规支出的资金上缴中科院，并调整了相关会计账目；对遥感所购买卫星数据未经政府采购的问题，该所已制定相关规章制度，加强政府采购管理；对软件所违规列支会议费的问题，该所已追回部分资金并上缴中科院；对电工所基建项目投资超概算比例过大的问题，该所已办理了调整投资预算审批手续；对工程热物理所未将购置软件纳入固定资产管理的问题，该所已办理固定资产移交手续，并调整有关会计账目；对地理所和电工所基建项目招投标程序不规范的问题，已制定了规范招投标程序相关制度，加强基建项目管理；对软件所、遥感所和地理所的课题结余资金在往来科目挂账的问题，已进行清理并调整了相关账目。

工程院2012年度预算执行情况和

其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2013年1月至3月，审计署对中国工程院（以下简称工程院）2012年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了工程院本级和所属咨询服务中心，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

工程院为参照公务员法管理的中央财政一级预算单位，部门预算由工程院本级和1个二级预算单位的预算组成。财政部批复工程院2012年度部门财政拨款预算支出为29 996.75万元，工程院决算（草案）反映的当年财政拨款支出24 698.65万元，部门预算与执行结果的差异为5298.1万元，差异的具体情况及产生原因见附件1。

本次审计了工程院本级及所属单位2012年度财政拨款支出共计29 996.75万元，占部门财政拨款支出总额的100%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额9258.99万元，其中2012年3513.56万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额7047.74万元。上述问题对工程院2012年度预算执行结果的影响见附件2。

审计结果表明，工程院本级2012年度预算执行基本符合预算法及其他法律法规的规定，财务管理制度比较健全，会计核算基本符合会计法和相关财会制度的规定。

二、审计发现的主要问题

（一）预算执行中存在的主要问题。

1. 2010年至2012年，院本级未经批准，自行扩大4个项目开支范围，列支外地人员住宿费、考勤补贴、讲座制作费、职工电子设备购置等502.88万元，其中2012年241.18万元。

2. 2010至2011年，院本级提高办公设备配备标准购置100台平板电脑及相关配件，支出合计73.34万元。

3. 2010至2012年，院本级按照职工报酬总额14%的比例，从日常公用经费财政拨款结转资金中提取职工福利费163.84万元，其中2012年25.1万元。截至2012年底，上述职工福利费挂账未发生支出。

4. 2012年，院本级在未编制相关政府采购预算的情况下，在“计算机网络运行和维护”项目中列支计算机通用软件购置费65.03万元。

5. 2012年，院本级未对院综合办公楼物业服务进行公开招投标，而是将其分为安保和保洁2个项目，委托中央国家机关政府采购中心以竞争性谈判方式进行采购，最终由同一物业公司中标，合同金额共计202.96万元；2012年，院本级在非定点饭店召开会议4个。

6. 2012年，院本级2个会议超定额标准支出会议费0.7万元。

7. 2012年，院本级自行调剂项目支出列支因公出国（境）经费，超预算支出109.30万元；自行扩大因公出国（境）经费开支范围，涉及金额17.93万元。

8. 所属咨询服务中心自2008年成立至2012年底，累计收入8123.01万元，累计支出5271.65万元，结余2851.36万元，均未按规定编制单位预决算，未纳入预决算管理。

此外，工程院本级在编报年度预算时，一直未提出“院士科技咨询经费”项目细化分配方案，也未向财政部申请将预算资金细化到具体项目，其中2012年项目支出15 714.70万元。

（二）其他财政收支中存在的主要问题。

1. 截至2012年底，院本级尚未建立院士科技咨询项目数据库，导致安排咨询项目时难以择优遴选确定项目。

2. 截至2012年底，工程院2010年前立项未能按期结题的院士科技咨询项目课题共42项，涉及金额7047.74万元。

此外，2012年，院本级在未编制会议计划的情况下召开三类会议15个；2个因公出国（境）团组未纳入年初计划。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对扩大范围提高标准使用资金的问题，要求今后严格预算支出管理；对违规提取福利费问题，要求调整会计账目和决算（草案）；对未编制政府采购预算、未公开招投标的问题，要求严格执行政府采购的相关规定，加强政府采购预算编制管理；对收支未纳入预决算管理的问题，要求按规定编制预算、决算，将各项收支全部纳入预决算管理；对未建立院士科技咨询项目数据库的问题，要求加强项目管理，逐步建立项目数据库；对部分项目未能按期结题的问题，要求及时清理；对超标准列支会议费、扩大出国费开支范围，以及计划外召开会议和组织出国等问题，要求严格贯彻中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费等要求，切实加强会议费、出国费等支出管理，杜绝此类问题再次发生。

针对审计发现的问题，审计署建议：工程院应加强预算支出管理，严格执行规定的开支标准和开支范围，规范政府采购行为。

四、审计发现问题的整改情况

工程院在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。工程院对此次审计发现的问题正在积极整改。目前，对违规提取福利费的问题，工程院已经全部整改完毕；其他问题正在整改中。

发展研究中心2012年度预算执行

情况和其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年11月至2013年3月，审计署对国务院发展研究中心（以下简称发展研究中心）2012年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了发展研究中心本级和所属资源与环境政策研究所（以下简称资环所）、市场经济研究所等4个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

发展研究中心为中央财政一级预算单位，部门预算由发展研究中心本级和3个二级预算单位的预算组成。财政部批复发展研究中心2012年度部门财政拨款预算支出为10 278.53万元，发展研究中心决算（草案）反映的当年财政拨款支出8043.85万元，其部门预算与执行结果的差异总额为2234.68万元，差异的具体情况及产生原因见附件1。

本次审计发展研究中心本级及所属单位2012年度财政拨款支出共计10 278.53万元，占部门财政拨款支出总额的100%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额2566.2万元，其中2012年1571.38万元。上述问题对发展研究中心2012年度预算执行结果的影响见附件2。

审计结果表明，发展研究中心比较重视预算和财务管理工作，通过完善内部控制制度和推行公务卡结算等措施，进一步提升预算和财务管理水平。中心本级和此次审计的所属单位2012年度预算收支基本符合预算法及相关法律法规，财务管理和会计核算基本符合会计法及有关财会制度规定。

二、审计发现的主要问题

（一）预算执行中存在的主要问题。

1．2012年，中心本级未经批准，自行在所属单位之间和不同项目之间调整项目内容和资金支出用途，涉及金额90万元

2．2012年，中心本级人员经费超预算支出77.47万元。

3．2011年至2012年，中心本级将应采用财政直接支付的人员工资等款项1815.97万元，采用授权支付，其中2012年841.82万元。

4．截至2013年3月，中心本级于2011年购置的886套办公正版软件仍闲置未用，涉及财政资金20.67万元。

5．2012年，中心本级在项目中超预算支出会议费72.99万元；中心本级及所属单位11个会议超标准列支会议费183.74万元；中心本级在与地方共同举办的1个会议中，扩大会议费开支范围9.27万元。

6．2012年，中心本级未按规定实行定点采购296.09万元。其中：2个会议在非定点饭店召开支出84.72万元、使用非定点票务代理机构出具的未加盖因公出国人员机票销售专用章的机票报销出国费211.37万元。

（二）其他财政收支中存在的主要问题。

2012年，所属资环所1个出国团组违反规定，使用由国内单位提供的国外公务签证邀请函，赴国外考察。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对自行调剂预算和超预算支出的问题，要求加强预算管理，严格按照财政部批复执行；对国库集中支付中存在的问题，要求严格按相关规定执行；对于软件闲置的问题，要求尽快开展部署工作；对于未按规定实行定点采购的问题，要求今后严格按规定执行；对于邀请函不规范的问题，要求今后严格审批，避免此类问题再次发生；对超预算、超标准列支会议费等问题，要求严格贯彻中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费等要求，切实加强会议费等支出管理，杜绝此类问题再次发生。

针对审计发现的问题，审计署建议：发展研究中心应进一步加强预算管理，探索符合发展研究中心特点的社会课题财务管理模式，并切实加强对所属单位财务管理和监督指导，提高财务管理水平。

四、审计发现问题的整改情况

发展研究中心在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。针对审计发现的问题，发展研究中心党组召开了专题会议，研究部署整改工作，对有关单位负责人进行了严肃处理，要求本级及所属各单位提出具体措施认真加以整改。中心财务部门对已报销票据开展排查复审，要求严格控制相关单位支出规模，并着手修订完善相关管理制度。

　国家行政学院2012年度预算执行情况

和其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年12月至2013年1月，审计署对国家行政学院（以下简称行政学院）2012年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了院本级和所属机关服务中心、考试测评中心和培训中心，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

行政学院为中央财政一级预算单位，部门预算由学院本级和3个二级预算单位的预算组成。财政部批复行政学院2012年度财政拨款预算支出为32995.94万元，行政学院决算（草案）反映的当年财政拨款支出32478.38万元，其部门预算与执行结果的差异总额为517.56万元，差异的具体情况及产生原因见附件1。

本次审计行政学院本级及所属单位2012年度财政拨款支出共计32995.94万元，占部门财政拨款支出总额的100%。审计查出2012年预算执行中不符合财经制度规定的问题金额7136.78万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额1632.81万元。上述问题对行政学院2012年度预算执行结果的影响见附件2。

审计结果表明，行政学院重视预算和财务管理工作，制定了相关财务管理和内部控制制度，此次审计的行政学院本级和3个二级单位2012年预算收支基本符合预算法及相关法律法规，财务管理和会计核算基本符合会计法及有关财会制度规定。

二、审计发现的主要问题

（一）预算执行中存在的主要问题。

1．2012年，院本级为所属非预算单位申报预算868万元，并自行调剂使用。

2．2012年，院本级体育馆装修改造工程等6个项目实际支出1073.22万元，决算（草案）计列2684万元，造成多计支出1610.78万元。

3．2012年，院本级在专项经费中列支出国经费108.9万元，未编入出国费预算；在所属机关服务中心列支院本级车辆运行费29.10万元。

4．2012年，院本级物业运行专项3400万元未编制政府采购预算；未按政府集中采购规定采购服务1120万元；1个会议在非定点饭店召开。

（二）其他财政收支中存在的主要问题。

1．截至2012年底，院本级有779台计算机使用非正版办公软件。

2．2012年，院本级未经批准收取学费366.7万元。

3．2012年，院本级在所属机关服务中心列支院本级公用经费403.65万元，以抵扣该中心应上缴收入。

4．2012年，内设机构港澳公务员培训中心收支结余463.41万元未上交学院，而是留存在所属机关服务中心。

5．2012年，院本级报废处置资产372.96万元，未向财政部备案。

6．2012年，院本级向所属单位转嫁因公出国（境）支出26.09万元。

此外，2012年，院本级3个因公出国（境）团组存在超过规定人数和天数的问题。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对未按规定申报预算的问题，要求今后严格预算管理，如实申报和执行预算；对项目支出不实的问题，要求调整决算（草案）；对在专项经费中列支出国经费的问题，要求今后严格预算管理，统一编报出国费预算；对在机关服务中心列支车辆运行费的问题，要求今后纠正上述做法；对物业运行专项未编制政府采购预算的问题，要求今后严格执行政府采购预算的相关规定；对未按规定委托集中采购机构代理采购的问题，要求今后严格执行政府采购有关规定；对部分计算机未按规定使用正版办公软件的问题，要求按规定尽快更换使用正版办公软件；对未经批准收费的问题，要求积极与主管部门沟通，按规定规范收费行为；对在所属单位列支院本级公用经费，以及内设机构结余未上交学院的问题，要求纠正上述做法，调整有关会计账目和决算（草案）；对处置资产未备案的问题，要求报财政部备案，今后应规范执行国有资产处置管理相关规定；对会议管理不够规范、向所属单位转嫁出国费等问题，要求严格贯彻中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费等要求，切实加强会议费、出国费等支出管理，杜绝此类问题再次发生。

针对审计发现的问题，审计署建议：行政学院应加强项目经费的预算编报、执行和管理，严格执行各项财经制度，提高预算编报、执行和决算的准确性。

四、审计发现问题的整改情况

行政学院在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对审计发现所属港澳公务员培训中心收支结余留存机关服务中心的问题已纠正，其他问题在整改中。

中国地震局预算执行情况和其他

财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年3月至5月，审计署对中国地震局（以下简称地震局）预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了局本级和所属地壳运动监测工程研究中心（以下简称地壳工程中心）、中国地震台网中心（以下简称台网中心）等7家单位以及陕西、甘肃、云南3省地震局，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

地震局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和46个二级预算单位的预算组成。审计结果表明，地震局本级和本次审计的所属单位预算收支基本符合预算法及相关法律法规，财务管理和会计核算基本符合会计法及有关财会制度规定，对以前年度审计发现的问题进行了整改。

二、审计发现的主要问题

1．2005年至2011年，局本级在实施“建设工程地震安全性评价结果审定及抗震设防要求确定”行政许可过程中，将评审专家劳务费等费用转由申请单位或申请单位委托的地震安全性评价单位承担。

2．2006年至2011年，所属地壳工程中心在公用经费中列支人员经费支出553.06万元；在项目支出中列支基本支出67.41万元。

3．2009年至2011年，所属台网中心在6个专项中列支局本级图书出版费用108.38万元；在4个专项中列支基本支出2523.78万元。

4．2009年至2011年，陕西省地震局在公用经费中列支人员经费支出915.6万元，在职工购房补贴款中列支人员工资、津补贴等费用457.48万元。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告。对由申请单位等承担行政许可费用的问题，要求严格执行行政许可法的有关规定，停止违规行为；对所属台网中心等扩大支出范围的问题，要求今后严格执行有关规定，避免类似问题再次发生。

针对审计发现的问题，审计署建议：地震局应进一步加强预算管理，加强对所属单位财务管理工作的监督和检查，促进有关单位规范财务行为，严格执行国家财经法规制度。

四、审计发现问题的整改情况

对审计发现的问题，地震局目前正在整改。对由申请单位等承担行政许可费用的问题，将逐步改变以往工作方式，继续向财政部门申请评审工作经费，并通过国家有关部门申请地震安全性评价行政收费许可，保证资金使用合理、合规；对扩大支出范围的问题，所属台网中心等单位表示今后将严格按照预算规定的支出用途使用资金。

中国气象局2012年度预算执行情况和

其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年11月至2013年3月，审计署对中国气象局2012年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了中国气象局本级和所属机关服务中心、国家气象信息中心（以下简称信息中心）2个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

中国气象局为中央财政一级预算单位，部门预算由中国气象局本级和52个二级预算单位的预算组成。财政部批复中国气象局2012年度部门财政拨款预算支出为1 221 106.66万元，中国气象局决算（草案）反映的当年财政拨款支出974 939.33万元，其部门预算与执行结果的差异总额为246 167.33万元，差异的具体情况及产生原因见附件1。

本次审计中国气象局本级及所属单位2012年度财政拨款支出共计88 077.12万元，占部门财政拨款支出总额的7.21%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额17 065.74万元，其中2012年13 260.8万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额2961.11万元。上述问题对中国气象局2012年度预算执行结果的影响见附件2。

审计结果表明，中国气象局本级和此次审计的所属单位预算收支基本符合预算法和其他财经法规的规定，会计处理基本符合会计法和相关会计制度的规定，能够认真整改以前年度审计发现的问题。

二、审计发现的主要问题

（一）预算执行中存在的主要问题。

1．2011年至2012年，局本级为非所属预算单位黑龙江农垦总局和新疆生产建设兵团气象局分别安排“气象业务建设”等基建项目预算1550万元、1750万元，其中2012年安排750万元、850万元。

2．2011年至2012年，局本级在“基层气象台站基础设施建设”项目中，安排14个省市气象局及所属单位相关补助2510万元，其中2012年1587万元。

3．2008年至2012年，局本级将以“培训中心3号楼地下车库建设”等名义申领的财政资金2196.7万元（2012年1447万元）用于按规定应使用自筹资金建设的“职工宿舍地下车库”项目。至2012年底，项目已竣工。

4．2011年至2012年，局本级在无相关预算的情况下，利用所属单位上缴款，自行拨付4家所属单位试点建设款、开办费等共计390万元，其中2012年拨付240万元。

5．局本级及所属信息中心未严格执行政府采购规定，其中：

（1）2011年至2012年，局本级未公开招标，直接与保安公司签订保安服务协议，合同金额636.24万元，其中2012年354万元。

（2）2012年，所属信息中心未按规定公开招标，而是采取定点采购、协议供货等方式购买办公设备及相关服务4604.98万元；

（3）2012年，所属信息中心对1个维护服务项目进行了委托招标，其参股公司参与了投标并最终中标，涉及金额795.6万元。

（4）2012年，局本级有10个会议在非定点饭店召开。

6．2012年，局本级及所属信息中心以虚假单据报销会议费32.51万元，实际用于日常餐费、住宿费等支出。截至2013年3月已支出16.54万元。

7．2012年，所属信息中心未按规定对部分采购款项等采用财政直接支付，而是采取财政授权支付，涉及金额2572.49万元。

8．2012年，局本级14个会议超标准列支会议费27.22万元。

此外，局本级直到2012年12月初，才将项目预算4429万元细化到具体实施单位的分配方案上报财政部，导致该项目当年预算执行率仅8.58%。

（二）其他财政收支中存在的主要问题。

1．2012年，局本级在当年“事业支出”科目中提前列支2013年办公经费72.79万元。

2．2010年至2012年，局本级及所属气象干部培训学院未经批准，自行将3处房产交由下属北京气象宾馆、中国气象局招待所等单位经营使用，累计收取经营收益2220.87万元，其中2012年收取866万元。

3．2012年，所属信息中心在项目尚未初验和合同服务期未满的情况下，提前支付合同款项656.18万元。

4．2012年，局本级向下属单位转嫁因公出国（境）支出11.27万元。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告，下达了审计决定书。对为非所属预算单位安排基本建设经费、扩大开支范围使用财政资金和无预算拨款等问题，要求今后严格按照有关规定编报预算和使用财政资金；对自筹基建项目申报并获得国家财政资金的问题，要求追回资金，调整相关会计账目和决算（草案）；对未按规定执行政府采购的问题，要求今后加强政府采购管理，严格执行政府采购相关规定；对虚列会议支出套取财政资金的问题，要求追回资金，调整相关会计账目和决算（草案），并追究相关人员的责任；对未按规定实行财政直接支付方式的问题，要求今后严格执行国库集中支付制度规定；对未经批准对外经营房产的问题，要求按规定履行相关手续；对未按进度付款和预付2013年办公经费的问题，要求调整相关会计账目和决算（草案）；对向所属单位转嫁出国费等问题，要求严格贯彻中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费等要求，切实加出国费等支出管理，杜绝此类问题再次发生。

针对审计发现的问题，审计署建议：中国气象局应进一步加强预算管理，细化项目预算，严格执行政府采购有关规定，并加大对所属单位财务管理工作的监督和检查力度，规范财务报销行为，提高会计核算水平。

四、审计发现问题的整改情况

中国气象局在审计前开展了自查，并纠正了部分自查的问题。对审计发现的问题，中国气象局积极采取措施，认真研究和进行整改。对自筹基建项目申报并获得国家财政资金问题，已召开专题会议研究制定具体整改方案；对虚列会议支出套取财政资金问题，已将余款全部退回，并退缴了不符合规定的支出，同时对2012年会计账目和决算（草案）进行了调整；对未按进度付款和预付2013年办公经费问题，相关单位已调整了2012年会计账目和决算（草案）。其他问题正在整改中。